金山区律师充分发挥法律专长和社会责任心

积极投身社区的安置帮教工作

2013年第08期    作者:金山区律工委    阅读 7,867 次

　　近年来，金山律师在区律师工作委员会的有效组织下，积极参与对社区服刑人员和刑释解教人员的帮教工作，秉持“帮教一个对象，挽救一个家庭，平安一个社区”的良好意愿，充分发挥律师的法律专长和社会责任心，帮助社区服刑人员和刑释解教人员融入社会，为社会稳定和谐奉献力量，为构建“创业金山、宜居金山、和谐金山”作出积极的贡献。

　　 一、加盟社会帮教志愿者协会成为生力军

　　在金山区律师工作委员会的积极组织下，金山律师异军突起，迅速成为金山区社会帮教志愿者协会的生力军。金山区社会帮教志愿者协会成立于2007年11月14日，是由志愿从事社会帮教工作的社会各界人士、机关、企事业单位组成的非营利性社会团体。工作对象为社区服刑人员和刑释解教人员。截止至2012年，本区五年期内刑释解教人员2373人（其中刑释2084人，解教289人），帮教率99.75%，安置帮教工作为预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪、维护社会稳定发挥了独特的积极作用。2012年12月10日，金山区社会帮教志愿者协会第二届会员代表大会在区政府会议中心召开。会上，金山区律工委主任、群成律师事务所主任汪灏当选为本届理事会副会长，郁志焱、金奉科、杨雪元、沈人类、庄丽红、李青等六位金山区的律师事务所主任当选为理事会理事。金山律师对于安置帮教工作的支持，进一步发挥了律师在和谐社会、法治社会建设中的积极作用，完善了社会服务网络，弘扬了广大社会帮教志愿者的奉献精神。由于金山律师的有力加盟，金山区社会帮教志愿者协会的力量更加壮大，目前有个人会员556名、单位会员25家。

　　经金山区律师工作委员会与金山区社会帮教志愿者协会积极协商，切实明确了律师志愿者在安置帮教工作中的工作范围为：一是对服刑和在教人员回归社会前、回归社会时加强思想教育、提供义务法律咨询；二是依法引导和扶持刑满释放、解除劳教人员的就业问题；三是对刑满释放、解除劳教人员进行帮助教育，落实其可能重新违法犯罪的预防措施；四是有助于发挥律师业务特长的其他志愿帮教事项。

　　二、缓解安置帮教经费难关

　　随着安置帮教工作的深入，随之而来的困难也渐渐显露。金山社会帮教工作一直面临着经费困难的问题，协会经费有两部分组成：一部分为会员会费，另一部分为社会捐助。帮教志愿者都是义务工作，自己出钱出力甚至帮助帮教对象安排工作，靠现有会费和社会捐助开展此项工作有很大的困难，对此，金山律师志愿者想方设法，积极协助解决这一难关。协会理事会副会长、金山区律工委主任、群成律师事务所主任汪灏律师作为区政协委员，于2011年2月提交了一份《关于设立安置帮教基金的建议》的提案，其中对于安置帮教工作经费问题提出建议：一是区级、镇级财政安排专项资金用于此项工作；二是由有关部门发文，区属国有和镇属集体企业捐助协会资金；三是由区级层面出面协调社会各界“有钱出钱，有力出力，有岗位出岗位”。该提案内容受到了各方的关注与重视，并取得了阶段性的成果。

　　2012年11月21日，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过了《上海市安置帮教工作规定》，其中第三条指出：“各级人民政府应当加强对安置帮教工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，并将安置帮教工作经费纳入同级财政预算。”围绕《上海市安置帮教工作规定》的出台和落实，汪灏等金山律师志愿者继续深化前期成果，进一步向区有关部门提出确保安置帮教经费落实的细化措施，大大缓解了协会的经费困境，使得安置帮教工作能够继续有力而持续地发展。

　　三、创出多种志愿帮教模式

　　金山律师志愿者的加入有效地增强了专业法律帮教，进一步加强开展了对安置帮教人员的系列学习宣传活动，帮助特殊对象普及法律知识，推进了各项要求的落实，并创出多种帮教模式。

　　积极参与就业帮教与安置帮教，始终是金山律师安置帮教工作的重中之重。2012年金山区先后有5名刑释解教人员被安置在协会的过渡性就业基地或通过协会推荐找到了工作。协会还充分利用有限的资金扶助生活困难的帮教人员，帮助他们渡过难关，树立生活的信心。其中，金山律师志愿者在积极参与对这5名刑释解教人员的帮教时，有针对性地宣传与安置帮教对象密切联系的基本法律知识，开展结对模式，实行“一帮一”、甚至“多帮一”的帮教工作模式，有效普及了刑释解教人员的户口办理、社会保险、就学、就业指导、技能培训、参加工作及自主创业等相关问题的规定，并对参与过渡性安置基地建设的公民、法人和其他组织，宣传按照相关规定可享受的补贴和优惠政策，加强其对安置帮教对象的帮困扶持力度。

　　金山律师还在参与相关镇的安置帮教工作中积极探索新模式。金山律师在参与金山区亭林镇安置帮教工作时，与亭林司法所联合，闯出了构建社会帮教阶梯式管理模式的新思路，即围绕“一个中心、两个层面、三级管控、四个片区”的原则，组织律师帮教志愿者对刑释解教人员开展帮教工作。以预防和减少其重新违法犯罪为中心，在重点帮教对象“一对一帮教”和一般帮教对象“一对多帮教”两个层面上，均有三个等级落实管控工作。在第一个层面存在司法所、片区负责人、律师帮教志愿者三个等级；在第二个层面存在村居司法行政工作综合服务站、村居安置帮教联络员、信息员三个等级，并将亭林镇分成四个片区，每个片区指定两位负责人具体负责落实部署本片区志愿者的帮教工作，这种方式得到了律师帮教志愿者的积极响应。在律师志愿者管理的新模式下，律师志愿者和司法所在帮教对象不稳定因素排摸和处置方面表现得更为积极主动。

　　四、开展进大墙帮教活动有声有色

　　2013年3月14日，群成律师事务所王丹凤、何群华两位律师在金山区司法局的带领下，与其他帮教志愿者们一同前往上海市五角场监狱，对15名金山籍服刑人员开展狱内帮教活动。活动上律师志愿者等介绍了本区经济社会建设发展情况及安置帮教工作情况，并就他们回归后面临的生活、就业和住房等所关心的实际问题进行了现场解答，还分别与服刑人员签订了结对帮教协议书，交谈了解了他们的生活、改造及思想状况，给他们带去了家人的问候与期望。两位律师志愿者送上了有关法律和心理学的书籍，重点进行了有关法律知识的宣传和解答，受到了金山籍服刑人员的欢迎。服刑人员纷纷表示要好好改造，争取早日回归社会。

　　对于一个犯罪判刑被剥夺自由的人来说，刑期是有期限的，而思想改造、遵纪守法却是一辈子的事情。要让这些曾经涉足犯罪泥潭，“免疫”能力不强的失足者，能真正做到脱胎换骨，成为一个对社会有用的人、法律意识强烈的人，这是一件十分复杂而又艰苦的工作，但金山律师及其他志愿者在组织部门的领导下仍一如既往地贡献着自己的力量。

　　在取得明显成绩的基础上，金山律师志愿者满怀信心地提出了下阶段安置帮教、志愿帮教“四个更加”的工作思路，即：律师志愿者更加走近安置帮教对象，把法律传播到最需要法律的人的身边，有利于增强其法律意识，增强其回归社会、做守法公民的信心；律师志愿者更加注重提高帮教质量，确保帮教的法律含金量，有效预防其重新犯罪，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，维护社会的和谐稳定；律师志愿者更加注重社会责任感和社会形象，不断传递社会正能量；律师志愿者更加注重在社会帮教志愿者协会中作用的发挥，有效助推协会的蓬勃生机。

　　我们相信，在“四个更加”的努力实践中，金山律师志愿者一定会持续成为社会帮教事业中一道亮丽的风景！●