贴近实务 维稳建设 转型发展

闸北区律工委主任俞建国访谈录

2013年第11期    作者:王璐曦    阅读 6,729 次

●  文/王璐曦

 

        这些年来，闸北区律工委在律师实务培训、律师文化建设、参与维稳工作、律师转型发展等方面积极探索，不断创新，卓有成效。本刊记者日前对闸北区律工委主任俞建国进行了一次专访，请他就上述几方面的工作和取得的进展谈一些自己的感想和体会，以期让更多的人分享和学习闸北区律工委的成功经验。

 

        贴近实务：从律师的实际需要出发，真诚服务律师

       本刊记者：俞主任，闸北区去年建立了律师实务培训基地，这在全市是首创，可能在全国也是罕有的，请你谈谈建立这个培训基地的目的和意义？

       俞建国：近年来，闸北区律师的数量迅速上升，与此同时，律师队伍的现状和执业环境也存在着一些问题。一是律师队伍呈现年轻化趋势；二是法律服务市场细分不断强化；三是律师业务由原来侧重于解决法律争端向预防控制法律风险等前端服务转变。为了帮助律师巩固专业领域的业务知识,提升专业领域的业务能力，尤其是帮助青年律师的成长，提高律师的专业素质，增强其实务操作的能力，闸北区建立了“律师实务培训基地”，此举非常贴近广大律师的需求。

       本刊记者：这个培训基地在服务律师方面具体做了哪些工作？

       俞建国：去年8月至今，闸北区律工委开展了五期实务培训，在课程的安排方面进行了探索与创新，主要侧重于注重业务拓展，强化实务培训。首先是遵循因材施教、按需施教的教育原则，不断提高课程的针对性和实用性。“因材施教”要求实务培训的培训内容、培训方式要符合受训主体律师的职业要求；而“按需施教”又要求及时跟进受训主体律师的执业需求。为此，区律工委以课程探索为核心，积极探索培训内容和培训方式的变革。

       一是直面律师执业难点，开展针对性的实务培训讲座。去年全国人大对《刑事诉讼法》进行了全面修改，新《刑事诉讼法》的实施，对律师刑事法律服务提出了更高的要求。面对律师在刑事案件中所遇到的实际困难和疑虑，闸北区律工委于去年12月特地聘请华东政法大学教授游伟举办了《疑案视野下的法律适用与辩护思路》的实务培训讲座。区律工委还定期进行调研，以调查问卷的形式，了解律师的实际需求和困惑。

二是聚焦法律政策热点，及时跟进培训。2012年《劳动法》的修改一直是法律界的热点问题，2012年12月28日全国人大常委会第三十次会议通过了关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定。此前，律工委特邀上海市劳动人事争议仲裁院院长、经济学博士周国良主讲“劳动立法新动态与劳动争议新趋势”，从各方的视角进行剖析、解读劳动立法的新动态与新趋势，让广大律师及时掌握劳动争议案件的办案思路。

       本刊记者：俞主任，刚才你提到了已经开展了五期实务培训，那么对于新建立的律师实务培训基地，律师的反应又是如何？

       俞建国：在律师实务培训基地的课程中，老师专业的知识，扎实的实务基础，赢得了律师学员的普遍认可。实训基地解决了高校理论太强、实务太弱的问题，以帮助更多的青年律师从理论知识向实务操作过渡。

       本刊记者：如果说开展律师实务培训提升了律师的硬实力，那么闸北区律工委在律师宣传及文化建设方面作了些什么工作？

       俞建国：2012年来，闸北区律工委通过各种形式，推动了律师文化建设。去年1月，由区司法局、区律工委联合主办的《闸北律师》杂志顺利创刊，标志着闸北律师文化建设站上了新起点。《闸北律师》是一本主要面向律师的杂志，分别从案例研究、法条评析、热点聚焦和律师成长四个角度，为律师提供交流与学习的平台。在创办过程中，广大律师争相为《闸北律师》投稿，目前已出版了6期，收到了来自全区各律所律师的踊跃来稿，文章内容贴近实际、贴近生活、贴近群众，在遵循文化发展规律的同时，始终坚持社会效益和经济效益的有机统一，充分展现了闸北律师的文化自觉、文化自信和文化自强。

       为了加强与兄弟区县的交流，向全市展现闸北律师的风采，律工委与各家律所还积极借助《上海律师》杂志和“东方律师网”这两个平台及时上传相关文章。一方面展示了闸北律师的发展进程，另一方面也达到了与兄弟区县交流律师管理服务经验的目的。

       此外，区律工委除了组织开展一年一度的律师年会外，还积极引导、鼓励各家律所开展丰富多彩的文体活动，如组织律师游览历史文化遗址、组织律师学习党史、邀请有关领导和法律专家举办讲座等，大大丰富了律师的业余文化生活。

 

        维稳建设：发挥律师作用，凭借专业知识参与到维稳工作中

       本刊记者：前些时期，为了迎接“五一”国际劳动节，宣传劳动法制，上海市总工会与市律师协会共同策划了“提升劳动法治意识、构筑和谐劳动关系”劳动法制宣传活动，闸北区律工委组织律师积极组织开展相关活动，我知道这是闸北区律工委连续两年组织开展这个活动了，你能与大家分享一下这次法律咨询活动的组织心得吗？

       俞建国：闸北区是人口密集区，外来务工人员比较多。近年来该群体社会劳动权益受侵害的现象比较严重，律师提供免费的法律服务也是关注弱势群体承担社会责任的一个方面。前期我们联系了劳动法方面的专业律师前来提供咨询服务，并联合社区街道以布告栏公告、张贴海报、微博发布等方式宣传本次活动。前来咨询的市民不仅来自大宁社区，也有闻讯而来的其他区县的居民；既有本市劳动者前来，也有很多外来务工人员前来咨询维权问题。劳动者所咨询的问题也从合同订立、劳动报酬支付和社会保险缴纳，到合同解除、工龄计算等，涉及劳动者维权的多个方面。这是闸北区律工委连续两年举办“五一”劳动法制宣传活动了，群众反响热烈。咨询活动结束后，一位现场问询者说：“你们这个活动实在是太好了，我们老百姓实际上有很多法律问题。如果明年还有（这样的活动）的话，我一定来参加。”

       在近两个小时的活动中，来访群众络绎不绝，我们还向围观群众发放了法律宣传资料，不仅为他们提供了贴心的法律服务，同时也营造了良好的法治氛围，提高了民众对法律的关注度。

       本刊记者：闸北区律工委积极组织律师参与公益法律咨询活动，对于律师发挥自身作用，承担社会责任起到了推进作用，请你谈谈这方面的工作体会。

       俞建国：针对百姓学法途径单一、中小企业未能普遍聘请法律顾问的现状，我区多家律师事务所利用双休日、节假日，不定期地开展法律讲座和法律咨询，为社区居民讲解新出台的法律，为外来务工人员和在沪发展大学生创业提供法律咨询。2012年至今，我区律师提供了多次法律咨询服务，有“闸北区劳模、先进走近社区为民服务”活动、“创先争优，服务为民”大型法律咨询活动、“关爱未来，法制先行”青少年暑期法制宣传教育主题活动、“敬老爱老，共建和谐”为主题的敬老日活动、“学雷锋日便民服务活动”和春运法制宣传咨询活动等。这些法律服务活动立足于服务于民，同时也是律师发挥自身的社会作用，承担社会责任的体现。

       本刊记者：近年来，律师积极参与信访接待及矛盾化解，请你谈谈闸北律师在维稳建设方面起到了什么作用，以及律师在区律工委的组织下在这方面做了哪些具体的工作？

       俞建国：闸北律师从提供公益法律咨询、信访接待、矛盾化解等多方面参与到维稳工作中。在闸北区司法局、区律工委的领导、组织下，闸北律师以“第三方”的中立身份参与到维护社会稳定和促进区域经济发展中，勇于担当、敢于作为，发挥自身独特的优势。闸北的和谐稳定、经济社会的发展离不开律师这一“第三方力量”默默地奉献。

       去年，我区律师陪同区领导信访接待并协助有关部门深入调查、多方取证，咨询协商，为信访事项的处理提出法律意见和建议。同时，我区律师还发挥专业特长，为政府有关职能部门提供法律服务。恒建所选派专职律师参加区民政局婚姻家庭辅导室每周两个半天的咨询接待；蓝白所与区总工会合作，每周二、五上午在区总工会职工援助服务中心坐堂，提供咨询解答；善法所每天选派专人进驻区公安分局交警支队事故处理窗口，接待法律咨询，调处矛盾纠纷。今年5月，蓝白所主任陆胤受聘为市总工会法律顾问团的成员，全区有6名律师受聘成为上海市总工会职工法律援助维权服务志愿者，他们通过法制宣传、法律咨询等服务，为市总工会的相关工作依法有效开展提供了法律保障。

       此外，去年我区9家律所、203名律师与八街一镇210个居委会开展了联动调解结对法律服务，协助纠纷群体依法维权，2012年共提供法律咨询服务2736人次。

       闸北区是全市信访核查终结听证的先行先试单位，我区多名律师参与信访事项核查终结的听证工作，大大提高了政府及有关部门的行政效率。此前，有一信访人隐瞒已取得家庭内部分割的拆迁款事实，坚持要求重新安置，为此我区律师与该信访人及家属、拆迁公司经办人员约谈了7次，通过谈话寻找线索，查询多家银行，终于查清了事实，信访人不得不承认已分得了拆迁款，基于此，在出具了《信访核查报告》后，并经过该信访人的听证，其信访矛盾已得到了化解。去年，我区律师共受理信访事项核查案件25件。此外，担任终结听证会听证员的律师积极引导信访人理性维权，在听证会上从法律角度论证信访人的信访诉求，判明信访事项处理在程序、实体两方面是否存在差错和瑕疵，确定信访人实体权益是否受到损害，成功、妥善终结了多起持续缠访、闹访的案件，为化解信访矛盾提供了法律保障。

 

        转型发展：扶持律师发展作为闸北产业发展的推动力量

       本刊记者:闸北律师在维稳方面取得的成绩我们有目共睹，请你谈谈闸北律师服务的特点和在转型方面取得了哪些成绩，以及未来考虑向哪些方面转型？

       俞建国：随着时代的发展，经济全球化的今天催生了很多新的行业。目前闸北律师仍然以传统业务为主，如果谈到转型发展则需要我们律师跟上社会发展的步伐，加强自身学习，深入到这些新的领域去了解和挖掘新的业务。近年来，闸北区注重培养具有国际眼光、专业素养、综合素质的律师人才，着力推动律师业为金融、贸易、航运、文化等产业提供法律服务，共同致力于“结构创新、融合发展”，拉动产业间的联合升级。

    十八大报告提出了“创新驱动、转型发展”的必要性和紧迫性。市司法局律师管理处处长马屹曾指出：律师转型发展不仅是适应上海“四个中心”建设发展变化的需要，同时也是从根本上解决本市律师以往发展过程中形成的“散、弱、小”现状所必须的。闸北律师的转型发展要求我们实现律师服务的“专业化、规模化、国际化和规范化”的要求。

    本刊记者：闸北区律师业在发展的同时也帮助了该区整个产业的发展，那么律师在推动产业发展的同时，区律工委又是通过了哪些工作帮助闸北律师的发展？

    俞建国：闸北发展到今天，历史遗留问题不断被解决，而新的问题也一直制约着经济发展。闸北律师在帮助政府降低经济风险的同时，也依托政府部门搭建平台，从转变自身发展思路着手，积极与中小企业合作，力助企业降低风险、转型发展。闸北律师业对于本区整个产业的发展无疑起到了一个辅助和推动的作用。

    闸北区律工委作为行业协会的分支机构，通过组织各项律师活动在方向上带领闸北律师的发展。区律工委内设维权与纪律组、业务研究与职业培训组、财务管理组、对外宣传与联络组、律师事务所规范与发展组、女律师工作组六大小组，分别从六个方面开展律师工作，推动闸北律师的进一步发展。近年来，新兴行业不断催生。有鉴于此，区律工委积极加强执业律师的实务培训，着重于律师的业务能力建设，以适应业务发展的要求，与时俱进，关注律师的实际需要，开展有针对性的实务讲座。随着女律师人群数量的快速增长，区律工委针对女律师的实际需要，特别聘请了专业老师为女律师提供职业礼仪方面的培训。同时，面对近年来律师行业呈现的年轻化趋势，区律工委对青年律师在提高办案能力方面也发挥着纽带作用，多角度地开展活动，扩大青年律师的视野，增强青年律师的信心。在服务民生方面，通过“双结对”的模式，让律师深入社区，服务群众、贴近民生，增加社会阅历及工作经验，并发挥本区地理资源的优势，积极组织好各类法律咨询服务活动。在提升律师业的软实力方面，我区创办了《闸北律师》作为律师交流和业务学习的平台，以“律师之家”的形式为律师提供有针对性的服务。●