上海律师行业党建发展探索新路径

上海市司法局举办上海法律服务行业党建工作新闻发布会

2021年第11期    作者:市司法局    阅读 1,740 次

10月28日，市司法局举办上海法律服务行业党建工作新闻发布会，会上分别介绍了本市律师、公证以及司法鉴定等法律服务行业党建工作基本情况。

2018年4月13日，经中共上海市委组织部同意，上海市司法局党委决定成立中国共产党上海市律师行业委员会（以下简称“上海市律师行业党委”）。上海市律师行业党委成立三年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻习近平法治思想，始终坚持围绕中心、服务大局作为党建工作的导向，认真贯彻落实上级关于加强律师行业党建工作的部署，聚焦“有没有、好不好、强不强”，分步骤、抓重点，推进律师行业党建全覆盖、全规范、全统领，努力探索符合超大城市特点和规律的行业党建新路径，始终确保上海律师工作沿着正确的方向高质量创新发展。

坚持塑形与铸魂并重

严密律师行业党组织体系

一是织密组织网络。扎实推进“四个同步”，建立健全党组织和党员基本信息登记核查机制，大力开展软弱涣散、“应建未建”党组织和党员组织关系清理整顿，推动符合条件的律所党组织及时升格改扩建，实现了党的组织和工作高标准全覆盖。

目前全市共有律师事务所1763家，律师30802人。其中，律师事务所党组织650个，党员律师11689人。三年多来，上海律师行业党组织数量由2017年底的556个增加到650个，其中党委数量增加9个，提高180%；党总支数量增加10个，提高125%；独立党支部增加102个，提高24.8%；全行业党组织覆盖率由60.2%提高到72.2%，独立组建率由75.5%提高到84%；党员律师人数增加4478人，提高62%。成立市律师行业纪委，发挥行业监管和党内监督“双重约束”作用，健全律师惩戒处分机制，把“严”的主基调贯穿律师工作始终。

二是强化政治功能。坚持把政治建设放在首位，持续抓好党的科学理论武装，扎实开展党史学习教育，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，组织广大律师特别是党员律师学深悟透、真信笃行，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

注重当好学习“领头雁”，将政治理论学习作为加强党委自身建设的恒定议题，建立党委中心组学习制度、党委会“首题必政治”学习制度等，定期开展专题学习和交流研讨，提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

成立市、区两级律师行业党校，依托市委、区委党校和市司法干部学校联合办学，统筹用好各类教育培训资源，每年开展党组织带头人全员轮训，三年多来共培训党组织书记、专职党务干部3000余人次。

三是凸显组织作用。着眼提升组织力，建立上下贯通、有机衔接、有效运转的党建工作责任体系，促进各级党组织各司其职、各负其责。市、区律师行业党组织聚焦抓好“中间一公里”，重点加强律师行业党建组织实施、服务指导和监督检查，制定落实党委工作规则、重大事项请示报告制度、党委成员党建责任区和党支部联系点制度等，结合开展律师行业专项治理，推进大调研常态化、制度化，动态掌握行业党建情况，联动解决基层党建难点、堵点问题。

律师事务所党组织聚焦抓好“最后一公里”，重点加强律师队伍的组织动员、教育管理和凝聚服务，全面落实《党支部工作条例》，严格执行“三会一课”、组织生活会、主题党日等基本组织制度，完善党群工作一体化运行模式，打造坚强战斗堡垒。

坚持守正与创新并重

加强党组织规范化建设

牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，扎实推进党组织标准化规范化建设，深入查摆律师行业党建中的薄弱环节，着力固基础、扬优势、补短板、强弱项，确保规定动作一个不少、自选动作推陈出新。

一是紧扣“优”字，增强整体合力。加强党建专业力量配备，在市、区两级行业党委层面，配备专职副书记及党务工作人员32名，全市律所党组织配备专职党务工作者214名；律师协会领导班子和各区律师工作委员会主任中，党员比例超过70%。

在市律协层面，选拔优秀的党员律师组建党建工作委员会，集聚党员律师的智慧力量，围绕律师行业发展规律，精细分工，紧密配合，助推行业党建迈上新台阶。

在律所党组织层面大力推进“一肩挑”，推动党员律所主任（管理合伙人）担任党组织书记，“一肩挑”党组织数量增加到555家，独立党组织中“一肩挑”比例提升至81%，较2018年提高17.8%。

通过逐年深化、夯实责任，逐步建立起一支专兼结合、素质优良、结构合理、既懂党建又熟悉律师行业的党务工作者队伍。

高度重视发展党员工作，深化“双培养”机制，持续加大骨干律师、青年律师和律所管理人员政治吸纳力度，不断壮大入党积极分子、发展对象梯队，健全完善党组织书记直接联系培养制度和“一对一”“一对多”联系帮带机制，三年多共发展党员100余名，党组织吸引力、感召力逐步增强。

二是突出“细”字，完善制度标准。大力推进“党建进章程”，将坚持党的领导和党建工作要求写入律师协会和律师事务所章程，从根本上固化党建工作“地位”。“党建进章程”成为律师事务所的规定动作，抓党建成为全行业的普遍共识和制度性安排。

深入开展律师行业党建“规范化建设年”活动，编纂《上海市律师行业党建文件辑录》，制定印发《律师事务所党组织规范化建设考评标准》，从政治建设、组织设置、工作机制、组织生活、党员管理等五个方面细化30条评定标准，全面开展考评验收，考评结果将作为律师事务所党组织评优评先的重要依据。

注重“抓两头带中间”，深入开展支部亮牌和示范党支部创建，选树市级党建工作示范点3个、区级示范点30个，一大批律师事务所党组织获评司法部及市级先进基层党组织，律师行业比党建水平、比模范作用、比纪律作风、比发展业绩，争当先进示范党组织的“四比一争”氛围成为主流。

选树上海市律师行业“两优一先”，三年多来共有342个组织或个人获评全国及市级律师行业先进党组织、优秀党员律师和优秀党务工作者，在全行业营造学习先进、争当先进的良好氛围。

三是围绕“实”字，强化支撑保障。建立多渠道筹措、多元化投入经费保障机制，每年申请市级财政专项经费，同步加大律协会费投入、党费返还等倾斜力度，全市每年投入律师党建经费超过600万元。注重运用信息技术“赋能增效”，积极推进“智慧党建”平台建设，加强与律师管理系统等平台的有效对接，开发“律师云学院”APP等网络学习平台，集成即时沟通、教育学习、党务管理等基础模块，把支部建在网上、党员连在线上，以党建智能化提升管理有效性。

推进律师行业“网格化”党建，按照“以大带小”“以强带弱”原则，在区级层面依托龙头型、枢纽型党组织，探索建立联合党总支、党建孵化基地，充分发挥示范带动作用。依托楼宇、园区等律师事务所集中的地方建立行业党建服务中心，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，实现组织、管理和服务共享共用。

坚持融合与统领并重

服务经济社会发展大局

始终围绕解答好律师行业党建“强不强”的时代命题，切实抓好“强基工程”“领航工程”“聚力工程”“先锋工程”四大工程建设，在党建与业务深度融合中努力实现党组织对律师行业各方面工作、各领域人才、各环节改革的全面统领。上海律师行业党建工作在围绕中心、服务大局中取得积极成效，法治日报两次头版头条报道上海律师行业党建工作取得的新成绩。

一是在律师队伍建设中当好“主心骨”。落实意识形态工作责任制，向市司法局党委每半年专题汇报一次律师行业意识形态工作，围绕加强意识形态阵地建设和管理、加强舆情研判和舆论引导等制定针对性工作措施，把防范化解重大风险工作做实做细做好。

各级律师行业党组织针对律师执业特点和队伍结构，注重以律师喜闻乐见的形式加强思想引领，每年开展10余场党建主题论坛、知识竞赛、演讲比赛等，组织举办“青苗班”“青训营”“寻访红色足迹”情景党课等主题活动。

重点围绕建党100周年开展系列主题活动，举办上海市律师行业庆祝中国共产党成立100周年活动，发布《上海市律师行业党建工作巡礼》，浓厚党建文化氛围，不断增强律师队伍政治认同、理论认同和情感认同。切实加强律师行业统战工作，定期与民主党派座谈交流，畅通律师参政议政渠道，召开上海律师行业党史学习教育党外人士座谈会，与党外律师“联系交友”，“面对面”“键对键”听取党外律师意见建议，不断提升律师队伍“两个维护”的自觉性、坚定性。

二是在律师工作发展中当好“压舱石”。针对律师事务所治理结构，特别是合伙制管理模式普遍比较松散的短板，发挥党组织统一思想、消弭分歧、协调利益、化解矛盾的独特优势，将党组织活动与律所文化活动、团队建设相结合，灵活运用谈心谈话、党内关怀帮扶、政治激励等措施，帮助协调解决权益保障、业务拓展方面的实际困难。组织优秀党员律师与入党积极分子、青年律师结对，开展以帮思想进步、帮素质提升、带业务发展为主要内容的“两帮一带”活动，以困难律师、援藏援疆律师、特殊岗位律师为重点，持续开展“大走访、大慰问”活动，传递党组织的温暖和关爱。

充分发挥“党建+”桥梁纽带作用，通过党组织联建共建、帮建带建，推动律所之间的业务融合、人员融合、目标融合，以“党建强所+品牌名所+特色小所”促进律所规模化、专业化发展逐步成为全行业新风尚。发挥跨区域、跨层级的党建联建作用，成立长三角律师行业党建联盟，推动组织共建、队伍共育、资源共享。

三是在服务中心工作中当好“领航员”。始终围绕党和国家重大战略实施、全市重点工作推进和司法行政改革任务落实，推动律师行业各级党组织和广大党员、律师向中心聚焦、为大局聚力，充分发挥律师智力密集优势和专业服务优势。新冠肺炎疫情发生后，全市各级律师行业党组织和广大党员律师勇当先锋、争做贡献，为抗击疫情捐款捐物超过6000万元。

组建法律服务志愿团，提交提案议案、社情民意105篇，为本市统筹推进疫情防控、复工复产复市和矛盾化解工作提供优质、高效的法律服务和法治保障。积极参与“上海先锋行动”，引导广大律师在自贸区新片区建设、科创中心建设、长三角一体化发展中建功立业。每年组建进博法律服务志愿团，为国内外参展商提供法律咨询服务；上交所科创板“第一股”诞生，中芯国际创最快IPO记录，迪士尼项目、特斯拉项目落地上海，中国营商环境排名大幅提升等，都有上海律师担当作为的活跃身影。

积极履行社会责任，广泛参与城市更新法律服务、信访矛盾化解、多元化纠纷解决、群体性突发事件处理、“老小旧远”民生难题解决等；在外滩踩踏、黄浦招牌脱落等事件中，上海律师全过程参与危机化解，展现律师在应对公共突发事件中的独特作用。