第一条：为规范     建设用地使用权交易行为，优化土地资源配置，实现土地高质量利用，促进廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等，结合本市实际，制定本办法。

第一条：为规范     国有土地使用权交易行为，优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条：本办法所称的土地交易市场，是指由市政府批准设立的汇集和发布土地交易信息、公开实施土地交易活动、办理土地交易事务的固定场所。

本市土地交易，遵循公开、公平、公正的原则，营造统一开放、竞争有序、诚信守法的土地交易市场环境。          

第二条：本办法所称的土地交易市场，是指由市政府批准设立的汇集和发布土地交易信息，公开实施土地交易活动，办理土地交易事务的固定场所。

第三条：     市规划和自然资源局负责组织实施和监督管理土地交易活动。

区规划和自然资源局依据本办法的规定，实施相关管理工作。

市土地交易事务中心是本市土地交易市场的承办机构，按照本办法的规定，具体实施土地交易活动。

第三条：     市房地资源局负责组织实施和监督管     理土地交易活动。     区县土地管理部门     依据本办法的规定，实施相     关管理工作。     市房地产交易中心     是本市土地交易市场的承办     机构，按照本办法的规定具体实施土地交易活     动。    

第四条：     市土地交易事务中心履行以下职责：

（一）提供土地交易活动专门场所，为土地交易代理、信息咨询等中介机构提供服务场所；

（二）汇集、发布本市土地交易信息；

（三）接受委托，组织实施土地交易活动；

（四）从事与土地交易相关的其他事务。

第四条：     市房地产交易中心履行以下职责：

（一）提供土地交易活动专门场所，为土地交

易代理、信息咨询等中介机构提供服务场所；

（二）汇集、发布本市土地交易信息；

（三）接受委托组织实施土地交易活动；

（四）从事与土地交易相关的其他事务。

第五条：     市土地交易事务中心应当将土地交易规则、运作程序、服务内容、工作守则和监督办法等在     土地交易市场及相关网站公布，接受社会监督。

第五条：市房地产交易中心应当将土地交易规则、运作程序、服务内容、收费标准、工作人员守则和工作人员监督办法等     在显要位置张挂公布，接受社会监督。

第十五条：市房地产交易中心接受委托提供土地交易服务的，可以根据物价部门核定的标准收取相应服务费用。收取的服务费用应当严格管理，依法接受审计。

第六条：市规划和自然资源局应当建立土地招标的评标专家库。实施建设用地使用权招标活动前，应当在公证处的公证下，随机抽取评标专家。

第六条：市房地资源局应当建立土地招标的评

标专家库。实施土地使用权招标活动前，应当在公证处的公证下，随机抽取评标专家。

第七条：下列     建设用地使用权交易，应当在土地交易市场进行：

（一）     国有建设用地使用权和集体经营性建设用地使用权出让、     出租；

（二）     开发区成片开发的国有建设用地使用权分割转让；

（三）     其他根据法律法规规定在土地交易市场进行建设用地使用权交易的；    

（四）     合同约定在土地交易市场进行建设用地使用权交易的。    

除前款规定以外的其他     建设用地使用权转让，建设用地使用权人可以委托     市土地交易事务中心在土地交易市场进行交易。

第八条：下列     国有土地使用权交易，应当在土地交易市场进行：

（一）     国有土地使用权出让、     租赁；

（二）经济开发区成片开发的土地使用权分割转让；

（三）出让土地使用权随房屋建设工程转让；（四）以划拨方式取得土地使用权的房地产转让（不包括居住房屋），但法律、法规、行政规定明确应当收回土地使用权的除外。

除前款规定以外的     其他土地使用权转让，     土地使用权人可以委托     市房地产交易中心在土地交易市场进行交易。

第八条：     市土地交易事务中心应当在土地交易市场发布以下信息：

（一）     国有建设用地使用权和集体经营性建设用地使用权出让、     出租的招标拍卖挂牌公告和交易结果公示；

（二）     开发区成片开发的国有建设用地使用权分割转让的招标拍卖挂牌公告和交易结果公示；

（三）     其他根据法律法规规定在土地交易市场进行建设用地使用权交易的公告和交易结果公示；    

（四）     合同约定在土地交易市场进行建设用地使用权交易的公告和交易结果公示；    

（五）可以以协议方式出让、     出租的     国有建设用地使用权和集体经营性建设用地使用权供地公告和交易结果公示；

（六）     建设用地使用权人委托市土地交易事务中心在土地交易市场进行交易的公告和交易结果公示；    

（七）其他需要发布的土地交易信息。

前款第（一）至第（七）项的信息，还应当通过中国土地市场网、     上海市规划和自然资源局网、上海土地市场网向社会公布。

第七条：     市房地产交易中心应当在土地交易市场发布以下信息：

（一）     国有土地使用权出让、     租赁的招标、拍卖、挂牌公告和交易结果公示；

（二）可以以协议方式出让、     租赁的     国有土地使用权供地公告和交易结果公示；          

（三）     经济开发区成片开发的土地使用权分割转让的招标、拍卖、挂牌公告和交易结果公示；（四）出让土地使用权随房屋建设工程转让的转让信息和交易结果公示；

（五）以划拨方式取得土地使用权的房地产转让（不包括居住房屋）的信息和交易结果公示；（六）其他需要公布的土地交易信息。

前款第（一）至第（五）项的信息，还应当通过中国土地市场网、     上海房地资源网、     房地产交易服务网向社会公布。

第九条：依法应当以招标拍卖挂牌方式出让、     出租国有建设用地使用权的，由     市土地交易事务中心按照国家和本市国有     建设用地使用权出让、     出租规则，组织     招标拍卖挂牌交易活动。

经     招标拍卖挂牌交易活动后，中标人、竞人

按照中标通知书或者成交确认书的要求，与土地管理部门签订     国有建设用地使用权出让或者     出租合同，并缴纳     国有建设用地使用权出让金或者租金，依法申请办理     不动产登记，取得     国有建设用地使用权。

第九条：依法应当以招标、拍卖、挂牌（以下统称“公开交易”）方式出让、     租赁土地使用权的，由市房地产交易中心按照国家和本市国有土地使用权出让、租赁规则，组织公开交易活动。

经     公开交易活动后，中标人、竞得人按照中标通知书或者成交确认书的要求，与土地管理部门签订     国有土地使用权出让或者     租赁合同，并缴纳     土地使用权出让金或者租金后，依法申请办理     土地登记，取得     土地使用权。

第十条 ：除工业、     研发总部类用地和商业、金融、旅游、娱乐、服务业、商品住宅等经营性用地以外的     国有建设用地使用权出让、     出租供地公告发布后，规定的申请用地期限届满只有一个用地申请者的，由土地管理部门按照协议出让规则，与申请用地者签订     国有建设用地使用权出让、     出租意向书，并将该意向书     或协议出让信息在土地交易市场内公示。公示期满后，签订     国有建设用地使用权出让、     出租合同的，应当在土地市场网公示交易结果。有两个以上申请用地者的，应当按照本办法第九条的规定，由     市土地交易事务中心组织     招标拍卖挂牌交易活动。

第十条：工业用地和商业、金融、旅游、娱乐、服务业、商品住宅等经营性用地以外的     土地使用权出让、     租赁供地公告发布后，规定的申请用地期限届满只有一个用地申请者的，由土地管理部门按照协议出让规则与申请用地者签订     国有土地使用权出让、     租赁意向书，并将该意向书在土地交易市场内公示。公示期满后，签订     国有土地使用权出让、     租赁合同的，应当在土地交易市场内公示交易结果。有两个以上申请用地者的，应当按照本办法第九条的规定，由     市房地产交易中心组织     公开交易活动。

第十一条：有关集体经营性建设用地使用权招标拍卖挂牌和协议出让、出租交易规则，参照同类用途国有建设用地执行。

第十二条：     开发区下列成片开发     的国有建设用地使用权分割转让，应当以     招标拍卖挂牌方式进行：

（一）涉及工业、     研发总部类用地以及商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地；

（二）除工业、     研发总部类用地和经营性用地以外，同一宗地有两个以上意向用地者的。经     招标拍卖挂牌交易活动后，中标人或者竞得人按照中标通知书或者成交确认书的要求，与     原国有建设用地使用权人签订     国有建设用地使用权转让合同     和转让监管协议，并依法申请办理     不动产登记，取得     国有建设用地使用权。

第十一条：     经济开发区下列成片开发的土地使

用权分割转让，应当以     公开交易方式进行：

（一）涉及工业、商业、旅游、娱乐和商品住

宅等经营性用地；

（二）除工业用地和经营性用地以外，同一宗

地有两个以上意向用地者的。

经     公开交易活动后，中标人或者竞得人按照中

标通知书或者成交确认书的要求，与     原土地使

用权人签订     国有土地使用权转让合同，并依法

申请办理     土地登记，取得     土地使用权。

第十二条：出让土地使用权随房屋建设工程转让的，土地使用权人应当向市房地产交易中心提交申请报告，由市房地产交易中心报送原出让土地的土地管理部门审核。

经审核同意的，土地使用权人可以与意向受让人签订土地使用权转让意向书，也可以直接委托市房地产交易中心实施拍卖、挂牌交易。土地使用权人与意向受让人签订土地使用权转让意向书的，应当在土地交易市场公示转让意向书，由市房地产交易中心接受意向用地申请。公示期不少于 5 个工作日。公示期满没有其他意向用地者的，市房地产交易中心向转让双方当事人出具公示结果报告单，由当事人签订国有土地使用权转让合同；有其他意向用地者的，应当按照本办法第九条的规定，由市房地产交易中心组织拍卖、挂牌交易活动。

第十三条：以划拨方式取得土地使用权的房地产转让，土地使用权人应当向市房地产交易中心提交申请报告，由市房地产交易中心根据土地审批权限报土地管理部门审核。经审核需要依法收回土地使用权的，应当通知土地使用权人收回土地使用权；经审核需要收购并与划拨土地使用权人协商同意收购的，通知土地储备机构实施收购储备；经审核同意转让的，核发准予转让通知书。

土地使用权人取得准予转让通知书的，属于划拨土地使用权随房屋建设工程转让的，按照本办法第十二条第二款的规定实施交易活动。其他以划拨方式取得土地使用权的房地产转让，可以按照本办法第十二条第二款的规定实施交易活动，并缴纳土地使用权出让金或者土地收益后，依法申请办理土地登记。也可以由土地使用权人与受让人签订房地产转让协议，并缴纳土地使用权出让金或者土地收益后，依法申请办理土地登记。

以划拨方式取得土地使用权的房地产转让的，房地产转让结果、缴纳的土地使用权出让金或者土地收益数额应当在土地交易市场公示。

第十三条：     按照本办法第七条第一款第（三）    

（四）项规定在土地交易市场进行的建设用地使用权交易和本办法第七条第二款规定委托市土地交易事务中心转让建设用地使用权的，建设用地使用权人可以     通过市土地交易事务中心按照相关规定，以公开方式进行。    

经     市土地交易事务中心组织公开交易活动后，中标人或者竞得人按照中标通知书或者成交确认书的要求，与     原建设用地使用权人签订     建设用地使用权转让合同，依法申请办理     不动产登记，取得     建设用地使用权。

第十四条：     按照本办法第八条第二款规定转让    

土地使用权的，土地使用权人可以与市房地产

交易中心约定公开交易的方式。

经     市房地产交易中心组织公开交易活动后，由

中标人或者竞得人按照中标通知书或者成交确

认书的要求，与     原土地使用权人签订     国有土地    

使用权转让合同，依法申请办理     土地登记，取

得     土地使用权。

第十四条：     市规划和自然资源局应当在     上海市土地交易市场设立     投诉检举渠道，     并对外公示投诉检举途径、时间、地点及方式等内容，接受公民、法人和其他组织对土地交易违纪违规行为的投诉、检举。

土地交易行为违反法律规定的，应当依法承担相应的法律责任。

第十六条：     市房地资源局应当在     市房地产交易中心设立     检举或投诉信箱，接受公民、法人和其他组织对土地交易违纪违规行为的检举、投诉。

土地交易行为违反法律规定的，应当依法承担

相应的法律责任。

第十五条：     按照建立健全信用体系的要求，根据市场主体分类分级的动态信用状况，通过信用信息档案和交换共享机制，依法限制或禁止失信主体以直接或间接方式参与本市建设用地使用权交易活动，强化对市场主体的监管，推进土地交易市场信用体系建设，构建公平诚信的市场环境。    

第十六条：     市、区规划和自然资源局工作人员以及     市土地交易事务中心工作人员在土地交易过程中     收受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守、     滥用职权的，由其所在单位给予行政处分     或者相关监察机关给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中介服务单位及其工作人员在土地交易程中，有违反有关法律、法规及业务管理规则、保密协议等规定行为的，市或者区规划和自然资源局或市土地交易事务中心应当依据相关服务约定，予以处理；造成损失的，依法追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。    

本办法所称中介服务单位，是指为土地交易市场提供有关专业服务的个人、机构或组织，包括银行、公证处、评标专家、主持人、咨询机构及相关行业组织等。

第十七条：市或者区县土地管理部门工作人员

以及市房地产交易中心工作人员在土地交易

过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽

职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处

分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责

任。

第十七条：     市规划和自然资源局应当根据本办法，制订     建设用地使用权入市交易业务规则。

第十八条：     市房地资源局应当根据本办法的规

定，制订     土地使用权入市交易业务规则。

第十八条：     本办法自 2020 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2030 年 4 月 30 日。    

第十九条：     本办法自 2008 年 3 月 1 日起施行。