全国政协委员吕红兵： 发挥律师力量 共建法治中国

2018年第03期    作者:朱晴    阅读 10,355 次

3月的北京，春意渐浓。

2018年3月3日，十三届全国政协第一次会议在北京盛大开幕。政协委员凝聚着各界的信任和期待，是一种力量，也是一份责任。而走在法律理论与实践前沿的律师行业，在构建法治社会中发挥着至关重要的作用。本届全国政协会议中律师代表的人数增加到了17人，上海律师吕红兵位列其中。

作为一名法律工作者，吕红兵是法治中国建设的参与者、见证者。他作为上海第九、十次党代会代表，多次赴代表联络点调研情况并提交报告，在担任第十次党代会代表期间提交的《关于在上海全面从严治党中充分发挥律师作用的提议》，受到有关方面高度关注。

在成为全国政协委员之前，吕红兵已经担任了十年的上海市政协委员。十年来，吕红兵积极参政议政，先后提出了《推进建立从优秀律师中选拔法官、加快培养上海涉外法律服务人才》《推进上海国际航运中心建设》等28个提案，其中《构建律师与法官之间良性互动和谐关系，进一步推进法治工作队伍规范化建设》提案获上海市政协优秀提案奖。

十年参政议政路，他以一名法律人的视野和智慧参与了上海的法治建设。而今又迈上了一个新的台阶，吕红兵更感到这份信任背后沉甸甸的责任。

这次参加全国政协会议，吕红兵带来了自己精心准备的多项提案，内容涵盖法治建设和社会治理等多个方面，每一份都做出了详尽的背景调查、现状分析，也提出了制度思考与立法建议，体现出律师群体在全面推进国家法治建设和律师事业发展进程中的力量与担当。

 

一、加强刑辩律师队伍建设，充分发挥刑辩律师作用

随着我国律师事业的发展，当前刑辩律师队伍在法治中国建设中的重要作用日益凸显。同时，仍存在着刑辩律师队伍的后备力量供给不足、功能发挥受到限制等问题。为此，吕红兵提出了加强刑辩律师队伍建设、充分发挥刑辩律师作用的七点建议：

1.依法明确刑辩律师在刑事诉讼中的地位；

2.推进构建司法机关与律师良性互动的新型关系，切实维护刑辩律师执业权利；

3.切实并加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革；

4.进一步明确刑事案件认罪认罚制度中值班律师的法律地位及相关权利义务；

5.建立刑事诉讼中律师专属辩护制度；

6.建立健全提升和规范刑辩律师执业素质与执业能力的系统性机制和制度；

7.制定推进刑辩事业可持续发展的财政税收制度。

二、将上海国际航空仲裁机制和机构建设纳入国家层面 “一带一路”争端解决机制和机构统筹规划和发展

在新时代下，如何构建“一带一路”航空领域争议解决仲裁机制已成为继续深入推进和实施“一带一路”倡议中的一个重大议题，具有非常重要的意义。对此，吕红兵全面梳理了如何有效构建“一带一路”航空领域争议解决仲裁机制所面临的仲裁制度层面、机构层面、人才层面的建设等问题，同时提出了上海国际航空仲裁院在践行“一带一路”航空争议解决方面的区位、人才、制度优势，并为有效构建“一带一路”航空领域争议解决仲裁机制，提出了操作性极强的建议。

三、设立全国性证券期货纠纷调解机构，切实依法维护投资者权益

近年来，随着多层次资本市场的快速发展，证券期货纠纷数量呈现不断上升的趋势，当前解决纠纷可依赖的投诉、仲裁、诉讼等路径难以有效满足投资者的诉求。吕红兵提出，设立全国性、综合性、独立第三方调解机构对于完善资本市场纠纷解决机制具有特别重要的意义。他从设立路径、运作模式、配套保障三个方面对设立全国性证券期货纠纷调解机构提出了建议，同时提出了“以投服中心为平台建设专门的全国性调解机构”等具体设想。

四、设立上海金融法院

面对当前大幅增长的金融案件数量，伴随着金融案件的专业性、技术性、国际性特征，以及案件裁判结果对金融消费者、投资人、市场可能产生的巨大影响，吕红兵认为，上海金融审判在机构、队伍、能力与制度建设等方面均应再上新台阶，应设立专业、专职、专门的金融法院。

吕红兵提出，设立上海金融法院将有助于上海国际金融中心和自贸区建设；有助于金融市场实现体系化、规则化和国际化；有利于促进金融司法对金融市场的规则指引和价值引领；有利于加强我国在国际金融市场的规则话语权。

五、建立健全重大行政决策

公众参与制度

建立健全重大行政决策公众参与制度，是保障公民的知情权、表达权、监督权，促进决策民主化、科学化、法治化的必要方式和重要保障。

吕红兵在考察分析杭州市、大连市以及国外优秀立法经验的基础上，为在我国建立健全重大行政决策公众参与制度提出了多项建议，例如，该项制度应遵循的基本原则、适用情形，公众参与的主要方式，公众意见的采纳与反馈机制，确立对决策机构的监督机制，规定法律责任条款等。

六、推进人民建议征集工作立法

人民建议征集制度的确立，充分调动了人民群众通过信访渠道参政议政的积极性，公众社会责任感得到加强，但从当前实践中看，人民建议征集制度在实施过程中也有不少问题，遇见不少困难，人民建议制度需要被进一步规范、完善并加以引领、推进。吕红兵对此提出了五点建议：

1.确定人民建议征集的法定地位；

2.构建人民建议征集与人大、政协工作的对接机制；

3.强化对人民建议的宣传和奖励机制；

4.明确人民建议征集制度内容的体系和规范；

5.加强人民建议信息公开工作。

今年吕红兵的这些提案，有对制度与立法的建议，也有国家战略和上海司法实践相结合的思考，更有对律师群体执业环境的关注，体现出强烈的社会责任感以及作为全国政协委员的使命感。

在《一个律师委员眼中的法治中国建设》一文中，他这样说道：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化，不仅宏伟蓝图已绘就，而且四梁八柱已搭成，尤其是施工图正在落实、精装修日新月异。我们法律人，见证着、参与着、奉献着、共享着。”

他说，法治中国建设已迈出重大步伐，在法治的春天里，律师必然大有作为。