“十三五”规划与上海律师的发展机遇

2016年第01期    作者:黄立群    阅读 8,858 次

依法执政

中央建议加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

 

律师业解读：完善法律实施，推进依法行政

新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》已于2015年5月1日起实施。这是行政诉讼法自1989年制定以来的首次修改，此次修改必将对我国推进依法治国、完善行政诉讼制度以及更加充分地保障公民行使行政诉讼权利等起到积极的作用。律师作为行政诉讼中的积极参与者，也必将通过大量的诉讼实践丰富和完善行政诉讼法。

随着法治中国建设的推进，公民的法治思想、维权意识的日益增强，行政诉讼案件近年呈增加趋势。本次新修改的行政诉讼法又拓展了行政诉讼的受案范围，因此行政诉讼类案件有可能出现“井喷式”增长，这对于律师来说，是一个巨大的机遇和挑战。

首先，由于行政诉讼受案范围的增加，以前部分由民事法律调整的法律关系现在变为由行政法律调整，行政法律师的业务范围相应随之拓宽，这对律师从事法律服务来说是机遇；但是，行政法体系是一个巨大的法律体系，作为从事行政法律服务的律师必须要通晓行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、立法法及宪法等相关法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件，还要了解各个部委机关及各个委、办、局等部门的具体职权范围、权力来源等，这对律师的知识储备和专业能力都是不容小觑的挑战；再者，律师在行政诉讼中无论是代表行政机关还是代表公民、企业或其他组织，都可能会涉及一些社会的敏感问题或重大群体事件，这也将对律师的法律素质、社会责任以及职业道德等提出更高的要求。

律师参与行政诉讼，要站在依法治国，促进和规范政府依法行政，最大限度地保障公民合法权利的角度来考量和参与,从而使得这部新修订的行政诉讼法能够顺畅有力地得到实施。

法治政府

中央建议加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

 

律师业解读：积极参与立法，推进法治政府建设

近年来，上海律师参与立法活动渐趋活跃，在社会法制建设过程中起着举足轻重的作用。律师活动在社会生活的第一线，是法律的宣传者、把握者和执行者，深知法律的作用和存在的缺陷，由律师参与立法和法律的修改，能使法律更贴近民生，更为完善。

“十三五”期间本市法治政府建设的总体目标是：按照“两高、两少、两尊重”的要求，以简政放权、促进创新为导向，在“十三五”期间，率先基本建成政府工作全面纳入法治轨道、职能科学合理、权责法定、高效廉洁的法治政府，把上海建设成为群众满意、国内领先的依法行政地区，全面提高政府治理现代化的能力与水平。这意味着随着经济社会的转型发展，民主法治的稳步推进，律师发挥作用的空间将越来越广阔。

数据显示，目前上海市共有150多名律师被选为人大代表、政协委员。本市目前已经基本确立了律师参与地方立法的制度化渠道。上海市人大常委会法工委明确提出，通过在市律师协会召开座谈会或者函请市律师协会提供书面意见两种方式，认真听取律师对上海地方立法、修法的意见。此外，上海市政府法制办还与市律师协会专门签署了《关于本市政府立法过程中听取市律师协会意见工作备忘录》。

与此同时，担任政府法律顾问已被上海律师视为履行职能的又一有效路径。2015年5月发布的《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》，明确要用3年左右时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度。这表明，上海高度重视发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥的积极作用，进一步推进法治政府建设。

政府法律顾问可以参与政府规章规范性文件的制定和审查、政府协议的协商和文本起草、行政复议和行政应诉等案件办理、重大事项社会稳定风险分析与评估等活动，对信访矛盾化解、突发事件应对处置提出法律处理意见和建议，还可以对法治政府建设等重大问题出谋划策，参与重大行政决策的研究、论证和审核，促进决策制度科学、程序公正、过程公开、责任明确，遏制权力“任性”。

 

 

加强和创新社会治理

建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。加强和创新社会治理也是上海“十三五”规划的重要内容。

律师业解读：创新社会治理，发挥多重功效

党的十八届三中全会明确提出，要改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

在上海的“十三五”规划中，加强和推进城市治理创新，是重头戏。

2014年“两会”期间，习近平在参加所在的十二届全国人大二次会议上海代表团审议时就强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。

很显然，社会治理法治化已经是必然趋势。

在2015年12月举行的上海市第三届浦江法治讲坛上，华东政法大学科研处处长兼科学研究院院长陈金钊教授指出，社会治理法治化应该放到法治中国这个领域中来进行理解。据陈金钊介绍，法学家们在研究社会治理现代化的时候，发现这其实就是法治化的过程，用法治化代替现代化更具可操作性。

而对于律师来说，由于其服务的层面，既有行政机关，企事业单位，也有广大的基层群众。在参与社会治理方面，大有可为。

例如，有统计说，微小企业的平均寿命为2.5年，原因很多，其中不乏缺乏法律意识和法治保障的原因，很多微小企业并未得到一些切实的法律保障，这块应该是律师今后服务的一个重点。

再如，城市房屋的拆迁、开发。这方面矛盾问题比较集中，比较多。律师可以在拆迁之前对相关法律、法规进行宣传普及，为人们解疑释惑，这也可以促进问题的解决。

“十三五”给了律师广阔的发展天地，也赋予了律师更高使命和责任。律师不再只是扮演事后救火者的角色，更多可在政府决策的事前、事中介入，协助政府处理突发事件和疑难案件。

让更多律师主动参与社会治理，也是今后一段时期律师服务民生方面的重大举措。如何更好地发挥律师在社会治理中的独特作用，需要进一步加强组织和引导，最大限度地为律师搭建法律服务平台。

例如：完善政府购买法律服务的工作制度，不断探索和实践组织律师做群众工作、解决群众纠纷的新机制；主动吸纳人民调解组织、律师事务所等社会组织参与对接，成立人民调解工作室。与此同时，新形势下提高律师在社会治理中的服务能力也迫在眉睫。律师要提高化解矛盾的能力和政治敏感性等，在推进区域经济发展、维护社会稳定、服务改善民生等方面不断探索。

 

 

运用法治思维和法治方式推动发展

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政,全面提 高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

 

律师业解读：运用法治思维，发挥组织作用

律师作为专业法律服务工作者，作为维护司法公正、实现社会民主法治的一支重要力量，在社会创新治理的方方面面日益发挥着重要作用。

上海律协首先要借助目前新媒体的发展势头，扩大律师行业正面的社会影响力，同时做好法制宣传；其次，加强法律专业领域的研究，目前律协的20多个专业委员会，要在一些法律前沿领域等方面争取出一些成果，证明律师不仅可以影响学界、影响社会，最终还可以影响司法。”

再者，加强对律师的职业培训，包括职前培训和在职培训，不同阶段的侧重点不一样。通过这些培训，实现职业技能等相关知识的培训，律师的职业纪律和道德的培训。

而在律师服务经济方面，据不完全统计，上海目前有竞争类、功能类、保障类三类企业超过70万家，但有律师担任法律顾问的每年不超过10万家，两者之间存在着巨大的落差，律师行业应寻找原因，努力抓住经济发展的机遇，尽快填补这一空白。

发展是第一要务

上海“十三五”规划中提出，到2020年，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，同时成为“一带一路”战略的重要枢纽城市。

 

律师业解读：法律服务业更好服务经济发展

法律服务业的创新一定与社会经济发展相适应。

律师要全面客观认识经济新常态,增强服务经济发展方式转变的自觉性和主动性。要准确把握新常态下律师服务的新变化,律师服务将从传统业务更多地向创新业务延伸,律师介入各类经济事务的范围和领域将会更加广阔,律师服务与经济发展将更加深度融合。

律师行业的服务也要坚持创新,以开拓创新的进取精神创新法律服务方式、领域和内容,推动律师服务的转型升级,努力为经济发展提供更加有力的法律保障。

律师行业要自觉在规范服务行为上下工夫,在规范服务秩序上做文章,为经济发展提供有品质、高标准、规范化的法律服务。

上海律师行业也在不断推出各类创新产品，适应经济社会发展需求,开发法律服务项目,推进法律服务创新,推出一批有影响、有特色的法律服务品牌。对于上海科创中心建设而言，大力提高知识产权律师业务能力和水平,帮助企业加强商标、专利、商誉、商业秘密等无形资产的运用和保护,在“中国制造2025”和“互联网+”行动计划上都会有很多创新。