上海的城市更新项目在建筑施工中，较难处理施工过程中所产生的噪音扰民问题。如处理不当，将面临疲于应付众多居民投诉的局面，且存在项目施工被叫暂停的风险。上海的项目建筑施工在施工过程中所产生的噪音存在哪些法律风险？又该如何应对？笔者将在本文中一一进行解答。

一、居民对上海建筑施工时间的误读

  建筑项目的施工较为普遍的开始施工时间为上午7时（包括周末），而居民对建筑施工噪音扰民问题最频繁的投诉点便是周末过早施工。大部分居民对建筑施工时间的理解为：工作日8时至12时、14时至22时，工作日12时至14时、22时至次日8时、法定节假日，不可以施工，属于扰民（这也是百度里很多专业律师给出的答案）。

  实际上，居民对这个有关上海建筑施工时间的理解系误读。笔者通过检索发现，上述不可施工时间段的来源为《北京市环境噪声污染防治办法》第三十五条第一款的第一句，原文为“法定休息日、节假日全天及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。”上海类似的规定为《上海市社会生活噪声污染防治办法》第十二条第一款的第一句，时间相比北京宽松，原文为“每日18时至次日8时以及法定节假日（不含双休日）全天，不得在已交付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修作业。”除此之外，居民们普遍反映的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中对此并无具体时间规定，且上述法律已被2022年6月5日起施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》废止，而新法中同样没有具体的时间规定。

  然而，无论是《北京市环境噪声污染防治办法》第三十五条第一款还是《上海市社会生活噪声污染防治办法》第十二条第一款，针对的施工时间都是社会生活噪音中的装修噪声，并不适用于建筑施工噪声。建筑施工的施工时间并没有类似装修施工的规定。

二、噪声污染防治的种类

  居民包括一些专业律师对建筑施工时间的误读究其根源在于不了解噪声污染防治的种类。根据现行有效的《中华人民共和国噪声污染防治法》的规定，噪声污染防治主要针对四大类噪声，包括工业噪声污染防治、建筑施工噪声污染防治、交通运输噪声污染防治及社会生活噪声污染防治。

  其中根据《上海市社会生活噪声污染防治办法》，上海社会生活噪声污染防治主要包括商业经营活动噪声防治、公共场所噪声防治、车辆防盗报警装置噪声污染防治、住宅小区公用设施噪声污染防治、家庭娱乐活动、宠物噪声污染防治、装修噪声污染防治、学校噪声污染防治等等。

  因此，建筑施工噪声和社会生活噪声中的装修噪声不是同一种类别！法律法规对每一类型的噪声污染防治都有专门的要求和标准，在没有明文规定的情况下，不可直接等同或参照适用不同种类的防治标准。

三、上海市建筑施工噪声的防治

  根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《上海市环境保护条例》《上海市建设工程文明施工管理规定》《上海市建设工程夜间施工许可和备案审查管理办法》等法律法规的规定，上海建筑施工噪声的防治的重点在夜间施工、噪声监测、噪声污染防治实施等等。

（一）夜间施工的禁止与例外

  在噪声敏感建筑物集中区域，建筑施工原则上禁止夜间施工，此处的夜间根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《上海市建设工程夜间施工许可和备案审查管理办法》的规定，主要指晚上十点至次日早晨六点之间的期间（即6：00-22:00为建筑施工的施工时间，且无法定节假日、午休等禁止施工的规定）。

  建筑施工虽原则上禁止夜间施工，但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的情况下，可以有关政府部门申请夜间施工。上海夜间施工采取许可和备案审查管理，房屋类建筑工程夜间施工需获得许可（城市更新项目多数属于此类建筑施工），城市道路和公路（包括养护工程）、轨道交通工程不需要许可但需办理备案手续。

  需要注意是，无论是许可还是备案，夜间施工都必须在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

（二）噪声自动监测系统的设置

  法律法规对于建筑施工的施工时间虽相比社会生活噪声中的装修施工时间稍有宽松，但排放的环境噪声必须要符合国家和上海市规定的环境噪声排放标准，如超标排放，依旧会面临行政处罚。另外，《中华人民共和国噪声污染防治法》明确规定在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，建设单位应当设置噪声自动监测系统，与监督管理部门联网，保存原始监测记录，对监测数据的真实性和准确性负责。

（三）噪声污染防治的实施

  无论是法律法规的规定还是实践的经验，建议建筑施工的建设单位将噪声污染防治费用列入工程造价，并在施工合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。而施工单位应当制定噪声污染防治实施方案，并严格执行，采取有效措施降低噪声。

  总之，在面对建筑施工中的居民投诉噪音扰民时，一方面要做好合法合规合理的解释工作，另一方面要督促各方严格做好建筑施工噪声污染的防治工作，切勿因小看噪声污染的防治问题而最终影响整个项目的进程。