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上海市连续性内部资料准印证(K 第 272 号)
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各位代表:
我受第九届理事会委托,向大会作年度工作报告,请各位代表审议,也请参加会议的各位领导和列席代表提出宝贵意见。
第一部分:2012年工作回顾
在市司法局党委领导和市司法局指导监督下,第九届理事会充分履行职责,较好地完成了2012年各项工作任务,促进了律师队伍建设,进一步推动了上海律师业的科学发展。
截至2012年12月底,全市有律所1161家,较2011年增加48家;执业律师14887人,较2011年增加1226人。2012年,全市律师办理诉讼案件9.8万件,其中,刑事诉讼辩护及代理1.4万件,占诉讼业务总数的14.3%;民事诉讼8.3万件,占诉讼业务总数的84.7%;行政诉讼1万件,占诉讼业务总数的1%。办理非诉讼案件3.6万件;承办法律援助案件1.4万件;全年业务创收逾75亿元,较2011年增长4亿多元,创税逾11亿元。
(一)开展创先争优活动,推进为民服务
市律协党委按照市司法局党委、全国律协关于开展“创先争优”活动、“党员律师为民服务”等活动的指示精神,提出贯彻执行的具体要求,通过各区县律工委深入动员和具体部署,充分发挥党员律师在服务保障和改善民生中的模范带头作用,成效明显。
各区县律工委根据本区县的特点,组织开展义务法律咨询、“律师服务社区行”、义务法律援助、义务“法律体检”等活动,为社区百姓、弱势群体、小微型企业等提供法律帮助,促进了区县经济发展、社会和谐和法治进步。
(二)弘扬法治精神,提升律师形象
1、1912年12月8日,中国近代史上人数最多、影响最大的律师同业组织——上海律师公会宣告成立。为了弘扬法治精神,明确时代赋予律师的责任,市律协以“回顾历史,展望未来”为主旋律,以“法治·爱国·责任”为主题,开展纪念上海律师公会成立100周年系列活动,弘扬法治精神,提升律师社会形象。
6月1日,市律协与市社会科学界联合会联合主办律师公会百年纪念座谈会,冯国勤等市政协、市高院、市检察院、市司法局主要领导,以及70余名史学专家、学者与律师参加会议,共同回顾上海律师的百年风雨历程,探讨新时期律师的社会责任和精神文化。
12月8日,隆重举行上海律师公会成立100周年纪念大会。市委常委、政法委书记丁薛祥等市委市府、市法学会、全国律协、市司法局以及公、检、法、司系统主要领导、法学法律界专家学者、市律协老领导、上海律师界300多位律师代表和律师家属出席纪念大会。市律协授予王文正等5位律师并追授韩学章等6位律师“上海律师行业杰出贡献奖”。
编纂《百年积淀——纪念上海律师公会成立100周年》纪念画册,以214张照片、64份文件和近两万字的篇幅回顾上海律师业恢复与发展三个阶段的风雨历程,展现了上海律师行业筚路蓝缕、改革创新、开拓进取的历史画卷,成为国家民主法治建设的一个缩影。
组织主题征文活动,出版共36篇文章、18万余字的《纪念上海律师公会成立100周年征文集》,其中有律师们的感悟与情感抒发,也有行政管理者的思考与寄语。
市律协还与《新闻晚报》合作开设百年纪念专栏;与上海电视台纪实频道合作录制《海上大律师》电视专题访谈片,向观众展现了上海律师前辈的光辉事迹。
向全市2012年注册律师颁发“百年纪念律师印章”,携手全市律师共同铭记这一重要的历史时刻。
12月19日,举行上海律师大型史诗音乐会,追忆上海律师业百年来波澜壮阔的发展历程。
2、在举行百年纪念活动的同时,积极推动律师参政议政,以实际行动推动法治建设,弘扬法治精神。
本届市、区(县)两级律师人大代表44人,政协委员108人,共152人,比上届118人增长近29%。
2012年“两会”期间,市、区(县)两级律师人大代表和政协委员分别提出78件和50件议案、提案。2013年“两会”期间,10名律师市人大代表提出45件议案,12名律师市政协委员提出了24件提案,内容涉及社会信用管理、公共危机预防、儿童福利等方方面面,凸显了上海律师在法治建设和依法行政中的重要作用。
组织律师为“两会”代表提供现场法律咨询,受到市政协等单位的表扬。
组织律师对38件上海地方性及多部全国性法律法规提出修改意见和建议。
继续组织开展“市民与法”讲座活动,遴选律师人大代表组成讲师团,并拨出专门经费制作讲座课件。2012年共组织50次讲座,覆盖面广,社会影响大。
3、加强宣传工作,提升行业影响力。办好“一刊一网”,在《上海律师》上开辟专题,集中报道宣传“2008—2010年度全国优秀律师事务所”中的上海律所和百年纪念系列活动等。“东方律师网”对市律协重大活动进行视频同步直播,去年上传信息5045条,年访问量逾1000万人次,成为服务律师和宣传律师的重要阵地。
评选2011年度好新闻,共收到中央与本地媒体在内的17家新闻媒体30件参评作品,选出12篇获奖作品;2012年各类媒体发表关于上海律师业发展状况和律师业绩的文章近200篇。
(三)推行制度创新,提升业务水平
以三大新举措推进业务研究制度化创新。一是出台《业务研究委员会活动计分规则》;二是开发“业务研究网络管理系统”;三是经费使用改平均分配为按活动质量、成果分配。这些措施的效果十分明显,促使研究委员会真正发挥引领行业专业研究、专业技能交流以及提升业务能力的作用。2012年,31个业务研究委员会的活动从2011年的288次增加到363次,活动类型多、内容实、层次高。
积极开展三项大型活动:第十届华东律师论坛、中国律师2012年海商法国际研讨会和第一届上海律师学术大赛,目前上海律师学术大赛正在如火如荼进行中。通过这些活动,我们期望进一步形成上海律师界人人刻苦钻研专业的氛围,进一步提升上海律师的整体业务水平。
律师学院转变办学理念,推进课程改革,注重“实务”培训,选聘良师提升授课质量;改善培训管理,加强培训班班委组织建设,增加申请执业人员集中培训中基础技能课程的比重。全年除举办实务专题培训班、青年律师培训班、星期五讲座、大型讲座、星期五课堂、申请执业人员培训班等,还开设网络直播教学,参加在线学习的律师达34804人次。
(四)维护律师权益,惩戒违纪行为
全年受理24件维权申请,涉及立案难、与法官冲突等问题,市律协根据案情性质一一处理。其中某律所被外地法院一审判决名誉侵权案,经市律协等单位的一起努力,二审法院撤销了一审判决。
制度维权方面取得可喜成绩:一是与市公安局监管总队就规范律师会见行为、保障律师会见权及网上预约会见系统合作等问题签订协议;二是与上海市检察官协会签署《上海检察官协会与建立沟通协作机制的若干意见》,保障律师执业权利;三是和法院系统合作开发律师一卡通,开发二代会员卡,集成电子认证CA功能,方便律师执业行为。
加强纪律工作。全年登记投诉168件;约谈律师118人次;对12起违纪专案分别作出取消会员资格、训诫、通报批评的处分决定;对2012年20起投诉立案调查,已办结3件,已完成调查9件,正在调查8件。
受理执业纠纷调解申请9件,有3件纠纷申请双方自行达成和解,2件经调解达成和解。
(五)履行社会责任,推进法律服务
积极参与“1+1”中国法律援助志愿者行动,市律协捐赠4万元帮扶资金,上海6家全国优秀律师事务所共捐赠24万元帮扶资金,市律协荣获“2011年度‘1+1’中国法律援助志愿者行动先进单位”称号。陈莉、曾民育两位上海律师荣获“中国法律援助志愿者行动先进个人”称号。
与市法律援助中心建立联席会议制度,协同起草、修改法律援助的有关规则;与市法律援助中心联合拟定死刑法律援助案件辩护人名单;参与法律援助便民服务活动,开设“12348”专线,在多个区县看守所设立法律援助值班律师工作室。
各区县组建和充实政府律师顾问团,参与突发公共事件的应急处置,参与或负责有关规范性文件、文书的审核起草等工作。
开展法律服务进街道社区、进商务楼宇、进大专院校活动,与司法所结对,共同推进法律咨询、司法调解和贴近市民群众的法律服务工作。
继续与市二中院共同编撰出版3本《社区常见法律纠纷调处手册》。2007年迄今已编撰出版20本,赠送各区县司法局、人民调解员和街道社区。
积极参与“3·15”消费者日活动,通过开通热线咨询电话,东方法治网“嘉宾聊天室”节目等方式与市民进行交流并答疑。
配合市总工会成立第三届法律顾问团,积极参加上海工会法律援助维权服务志愿团。成立上海市老年基金会法律服务志愿团,选派优秀律师为老年人提供法律服务。
(六)推进体制创新,深化行业管理
注重建章立制,完善律师行业自律规则体系。制订和修订12部规则、9部业务操作指引,进一步完善了上海律师行业的规则体系。
率先启动特邀会员工作,开全国律师行业组织创新管理之先河。截至2012年底,已有11家公司、18家外资所驻沪代表处成为市律协特邀团体会员;120名公职律师、94名公司律师、26名外资所驻沪代表处代表成为市律协特邀个人会员。通过举办研讨会、座谈会和文体等活动,实现资源整合、信息共享和精诚合作,开启了社会律师与“两公一外”律师之间互相学习、取长补短、增强实力、共创共赢的局面。
加强和深化区县律工委工作,为区县律师提供更多、更好、更近的服务,在维护社会稳定、创新服务平台、探索事务所发展新模式、推进政府购买法律服务以及完善自身制度等方面发挥了更大作用。各个区县的工作各有特色,工作成果丰硕。
(七)关注行业“民生”,办好几件实事
1、改善律师执业环境。开发并制作二代会员卡,用于上海检察院网上预约阅卷、上海法院律师专用通道和网上立案系统的身份验证;与市公安局监管总队建立协作机制,签署了规范律师会见行为、保障律师会见权以及网上预约会见系统的合作协议。
2、实施三项“民生工程”。通过前几届理事会的努力,上海律师的福利措施已经相对比较健全,拓展的空间有限,但九届理事会仍然积极思考、勇于开拓,去年新增了三项福利举措,分别为:健康体检业务、高端医疗保险、白金信用卡业务,进一步丰富了上海律师的福利措施。
3、积极应对营业税改增值税对律师业的不利影响,市委、市政府、市司法局主要领导高度重视市律协反映的问题。市财税部门主要领导到市律协调研,较好解决了“营改增”后对全行业税收影响的问题,实现了有减无增的目的。
4、撰写并出版发行《律师事务所管理手册》,进一步加强与完善律师事务所及律师业务规范管理。
5、解决困扰律所的业务档案保管问题。与专门的档案保管公司签订《框架性协议》,以优惠条件鼓励律所业务档案管理社会化,实现了低成本高效率管理业务档案的目的。
(八)履行各项职责,全面开展工作
积极开展对外交流。一是组织3个律师考察团外事出访,并与西班牙巴塞罗那律师协会签署交流合作协议;接待9个批次境外律师代表团;举办6次涉外讲座。二是积极实施青年律师“走出去”培养计划,已有多名律师分别赴美国和德国实习。三是沪港两地律师交流与合作向深层次发展,与香港大律师公会签署合作备忘录,这是目前内地第一家也是唯一一家律师协会与香港大律师公会签署合作文件,今年我们将与香港大律师开展业务研讨、对口培训等系列活动。
开展青年律师工作和女律师工作。青年律师工作委员会全年共举办36次各种活动,近2000人次参加。女律师工作委员会共举办各种活动40余次,女律师联谊会的活动层次高、内容丰富且新颖,影响广泛,为增强整个上海律师业的影响力与凝聚力、促进整个行业的健康发展起到了积极作用。
开展上海律师辩论大赛。来自全市17个区的23支辩论队展开了历时9个月24场的激烈交锋,现场观摩者达3500余人次。上海电视台等众多媒体转播和报道了大赛实况。
参与《上海法治蓝皮书》、《中国律师年鉴—上海篇》、《上海年鉴—律师篇》的编写工作;参与“上海依法治市2012年优秀案例评选”,市律协选送的案例被评为优秀案例;承接中华全国律师协会课题,编辑《中国合伙制律师事务所管理指引》。
发挥行政主管联谊会作用,组织各律所行政主管举办活动,加强经验交流,提升律所管理水平。
完成2011年律师执业年度考核工作。严把实习人员行业入门关。2012年办理实习证申请1520人,举办实习人员面试21期,考核合格1274人,不合格47人。举行新律师入行仪式5期,546人参加。
加强律师文体与福利工作,市律协现有13个文体活动项目和6个福利项目。继续开展医疗互助金和救助金工作,提升行业互助精神。6122人参加律师行业年金保险,比2011年增加527人。续保《律师执业责任险》与《团体人身意外伤害险》,受理1起执业险,7起意外险。继续组织老律师外出旅游与重阳佳节敬老活动,举办健康养生讲座。
接待京、津、陕等七省市律协来访,进行了广泛而务实的交流。
主动接受监事会监督,诚恳听取监事会建议,共同规范行业自律管理。
加强秘书处建设,着力增强秘书处人员的工作责任感,认真执行律师代表大会、理事会、监事会的各项决议和各项具体服务工作。
第二部分:几点感悟与存在的问题
(一)几点感悟
1、律师是社会主义法律工作者,要理直气壮地维护宪法权威
十八大报告明确提出:“全面推进依法治国,法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。”习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会讲话中强调:依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。长期以来,上海律师以各种不同方式践行法治,倡导法治,推进法治,在法治化进程中发挥着越来越重要的作用。上海律师一定要发扬光荣传统,履行神圣使命,坚持护国护法,理直气壮地捍卫宪法和法律的尊严,为建设社会主义法治强国而不懈奋斗!
2、律师协会是“律师之家”,服务广大律师是协会一切工作的出发点和落脚点
九届理事会成立以来,坚持将管理融入服务之中,扎扎实实办了几件实事。初步建立了公安看守所网上预约会见、检察院网上预约阅卷和法院网上立案专用通道,维护律师合法权益和优化律师执业环境;努力消除税收制度改革对律师业的不利影响,鼓励业务档案社会化管理;在坚持为全市律师投保执业险、团体人身意外伤害险、设立行业年金保险、开展医疗互助金工作和救助金工作的基础上,推出三项新的福利措施,力求使广大律师有更多更好的受惠、受益。如此等等。这方面的工作,我们一定要继续下大力气去拓展和深入。
3、市律协必须坚持改革创新,不断增强行业管理活力
和整个中国及上海的发展一样,上海律师业没有创新就没有发展。市律协近年来创新行业管理,推动区县律工委建设,开展特邀会员工作,开创了贴近律师服务、实现资源整合的新局面;改革业务研究委员会工作模式,改进职业培训方式,促进法律共同体建设以加强制度维权;进一步完善律师协会奖励办法等等。行业管理必须坚持改革,不断创新,坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端和瓶颈,我们的事业才能天宽地阔,充满无限生机与活力。
4、每一位律师必须高度重视专业能力与水平的提升
专业,是律师生存和发展的根本和源泉。只有时刻保持专业的进步和技能的提升,才能推动自身和行业的发展壮大。市律协近年来一直着力于培育行业内业务学习和技能练兵的良好氛围,无论是已经举办的辩论大赛、正在举办的学术大赛,还是即将举办的模拟法庭大赛,包括改进业务研究委员会的工作机制等,都是为了营造上海律师注重专业提升的良好氛围,同时也在一定程度上锻炼和提升了上海律师的专业水平,这些努力也取得了各界的一致好评。
(二)存在的问题
2012年,第九届理事会认真尽职履责,坚持改革创新,在推动行业发展和完善行业管理方面取得了一定的成绩和进步。但是,我们也清醒地看到上海律师业发展和上海律协自律管理中存在的一些问题:
1、就律师而言,一方面,专业化程度不高。大部分律所仍处于“全科律所”状态,多数律师仍然是“全科律师”,专业特色不明显,不足以满足上海“四个中心”建设对法律专业服务的需求。另一方面,律师的执业纪律有待加强。收费“打白条”、会见不规范、虚假允诺、利益冲突、庭上恶意诋毁对方、实习人员以公民或员工身份参与诉讼活动等仍是投诉高发问题,严重影响了上海律师的声誉与发展。
2、就律所而言,一方面,规模化程度不高。2012年,全市拥有100名律师以上和年业务收入超过1亿元的律所分别是7家和9家,占全市律师和律所总数的比例仅0.61%和0.79%;30名律师以上和年创收1000万元以上的律所在全市占比也仅有6.72%和10.99%。另一方面,国际化水平差距较大。涉外业务收入在行业整体业务收入中所占份额很小;以涉外业务作为主营业务的律所数量极少;有境外分支机构的律所全市总共只有11家,不到全球最大律所境外分支机构的1/6。
3、就律师业而言,上海律师业的发展不平衡。主要表现为区域发展不平衡和不同律师群体间的业务发展不平衡。
4、就律师协会而言,一方面,要以更高标准和要求进一步转变工作作风,改善工作职能,提高工作效率。另一方面,要加强对行业发展的长远规划和整体布局,突出平台构筑、制度建设和规范指引的作用。
解决以上问题是一个长期的、艰巨的过程,但是我相信,我们有能力认识问题,有勇气面对问题,也有信心解决问题,只要我们齐心协力、锲而不舍,这些问题一定会在不久的将来有重大改观。
第三部分:2013年工作任务
2013年,是国家全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是上海律师业努力开拓进取、推进科学发展的重要一年。2013年市律协的工作将主要从以下六个方面进行谋划:
(一)加强政治建设,贯彻落实十八大精神
学习贯彻十八大精神,是当前和今后一个时期律师工作的首要政治任务。我们必须深刻领会十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断,全力推动上海律师业的科学发展,为实现全面建成小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。
(二)抓住改革机遇,进一步推进上海律师业转型发展
1、实施人才优化工程,实现律师队伍转型发展。要加强律师培训工作,加强律师学院网站、校本教材、师资队伍等三项“基础工程”建设以及制度建设;围绕新修改的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》开展集中培训;开展商标代理业务培训,组织律所做好集中备案工作。引导律师走专业化道路,建立与“四个中心”建设相适应的人才高地。积极拓展选送青年律师“走出去”培训的途径。吸引各专业、各类型优秀人才加盟上海律师队伍;深入开展特邀会员工作,形成以社会律师和“两公一外”律师互补共赢的法律服务市场格局,提升上海律师队伍的综合素质和国际竞争力。
2、总结推广先进经验,推进律所转型发展。充分发挥《律师事务所管理手册》的作用;总结推广律所的先进管理经验,大力推进律所的规范化、专业化、规模化建设。
3、积极拓展服务领域,推进律师业务转型发展。要变以诉讼为主为诉讼与非讼并重,抓住时机推进律所全面从事商标代理业务,并不断加大涉外业务的比重,大力拓展国际金融、国际航运、国际贸易等业务领域,推进上海律师业的国际化发展和竞争力建设。
(三)强化业务研究,进一步提升律师专业化水平
1、继续加强业务研究委员会的建设,努力提高业务研究质量,拓宽研究成果资源共享渠道,使业务研究委员会进一步发挥行业专业引领作用。
2、依托业务研究委员会平台,充分发挥业务研究委员会的专业优势,加强行业间的交流与联系,提升上海律师业的社会渗透力和影响力。
3、继续组织好首届上海律师学术大赛,进一步提高上海律师学术理论素养和法律实践能力。延长报名时间,扩大评选范围,加大奖励比重。争取把大赛的作用发挥到极致。
4、举办首届“模拟法庭”大奖赛。为了适应新《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的要求,并为与香港大律师公会合作举办模拟法庭比赛作准备,提高律师的专业技能。
5、加强与全国律协专业委员会的联系、沟通与合作,创造条件为上海律师搭建提升专业化水平和扩大影响的大平台。
(四)发挥律师作用,进一步推动依法行政
1、加大贯彻落实中共中央办公厅30号文件和上海市委、市政府“两办”16号文件的力度。和社科院课题组一起对文件落实情况进行调研,并制定行动计划,推动律师为法治政府、法治社会建设发挥重要作用。
2、继续推动律师参政议政。要积极推动律师广泛参与立法活动,建言献策,推动上海的法治建设。
3、积极推动将律师纳入重大事项、重大项目社会稳定风险评估机构,进一步拓展律师的“法定业务”。
4、继续组织广大律师履行社会职责,积极参与信访工作和突发事件善后工作,努力调解和化解各种社会矛盾。
5、继续努力推动各级政府购买法律服务,改变各区县政府落实力度不平衡的状态,使购买律师法律服务纳入各级政府部门预算,进一步加大对律师行业的扶持保障力度。
(五)改善律师“民生”,进一步优化律师执业环境
1、借助新《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》颁布实施的契机,加强与有关部门沟通、协调与合作,争取出台一些具体规定,进一步维护律师执业权利,改善律师执业环境。
2、积极落实三项新福利措施,将健康体检、高端医疗保险、银行信用卡落到实处,使更广大的律师受益。
3、加大对中小所的扶持力度。要在积极引导事务所规模化、专业化建设的同时,更加关注占80%以上的中小所的生存和发展;进一步修订和完善《律师事务所管理手册》,探索中小所的规范管理和运营模式;发挥区县律工委的平台作用,引导中小所的整合与互助,推动专业化、品牌化、规模化发展。
4、加大对青年律师的扶持力度。进一步落实市律协关于《加强青年律师工作的若干意见》规定,严格监管事务所“进人关”、督促事务所加强对青年律师的带教,在生活保障、维权保障和培养业务能力方面给予积极支持,加强对青年律师价值观和职业道德的教育,引导他们树立扎实工作、积极向上的职业精神。
5、关注郊区律师的困难和发展。设置针对郊区律师的培训课程,使培训内容更有针对性、指导性;推进市区律所与郊区律所“结对”活动,努力提高上海律师的整体业务水平。
(六)深化行业管理,进一步提升行业管理水平
1、强化服务理念,进一步改进工作作风。进一步重心下移,贴近服务,拓宽与区县律工委的联系渠道,深入基层和律所,了解广大律师的所思、所想、所求、所需,将服务律师的工作落到实处,不断提高管理水平。进一步加强秘书处建设,不断改进工作作风,努力提高执行力和服务水平。
2、进一步完善区县律工委机制,加强组织建设和制度建设,积极总结各个区县律工委的先进做法。比如:徐汇的“律师之家”、杨浦的“中小所联盟”、普陀的建章立制、浦东和黄浦的高端法律论坛、长宁的各类基地建设、静安的完善服务平台、虹口的关注律师公益服务、闸北的提升政府顾问作用、松江等郊县的组建律师志愿团占领劳动纠纷和交通事故法律服务市场、嘉定的争取政府政策支持、闵行的组织律师参与突发事件和历史遗留案件处置等经验,都值得我们总结推广。
3、加强律师行业的自律和监管。严格依法惩处违法违纪行为,提高整个律师行业的社会公信力。
4、加强特邀会员工作。积极推动特邀会员与所在区域区县律工委的交流以及与业务研究会的合作,开展相关专业法律问题的研究和探讨。
5、加强律师宣传工作。广泛而深入宣传上海律师服务大局、服务经济、服务社会、服务法治建设及“四个中心”建设的业绩,以正确的舆论导向传递正能量,让政府和社会进一步了解和认识律师工作的重要性。
6、逐步建立律师诚信档案信息系统,公布相关信息,接受社会监督,进一步完善行业协会的职能。
7、大兴调查研究之风。要静下心来,开展一些事关行业持续健康发展的课题研究和探索实践,着眼于长远,要敢为人先,敢于突破现有的条条框框,通过不断地摸索和尝试,探求并完善切实可行的解决之道,以推动上海律师业的持续发展。
各位代表:
机遇与挑战并存,责任和使命重大。在新的一年里,让我们进一步解放思想,凝聚力量,奋力推进上海律师事业的科学发展,为建设社会主义法治强国和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,作出新的更大的贡献!
谢谢各位!●
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