“5+2”“白+黑”模式，20余套方案......新闵所化解拆迁补偿安置信访积案

    日期：2023-12-08         阅读：1,725次

编者按

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“努力做党和人民满意的好律师”重要指示精神，响应和落实司法部党组对广大律师提出的“五点希望”，树立上海律师履行社会责任的先进典型，上海市律师行业党委、上海律协开展了“2023上海律师行业十大公益案例”评选活动，共评选出“上海律师行业十大公益案例”10件、“上海律师行业优秀公益案例”20件。

让我们一起关注这些案例，看上海律师如何响应和落实司法部党组对广大律师提出的“五点希望”，做“党和人民满意的好律师”！

案例类别

2023上海律师行业十大公益案例

案例名称

501户拆迁补偿安置信访积案终化解

案例对象

上海大沧海新闵律师事务所

涉及五百余户家庭，信访十余年，金额数亿元，这是一起由国家信访总局和建设部督办的重大信访案件。上海大沧海新闵律师事务所（以下简称“新闵所）律师团队通过搜集资料、梳理法律关系、分析数据，向政府相关部门出具了化解方案，并且律师与工作组成员到每家每户上门解释方案、签约，截至评选时化解工作第一至第四阶段已经截止，签约率接近80%，总体情况平稳，在被化解对象满意的同时，政府和媒体均给予了很高的评价。

时间跨度长，群众信访案件复杂多变

2002年至2011年间，闵行区XX村民委员会自行开展协议拆迁，拆迁当中存在补偿安置不到位、不公平现象，涉及501户村民。

村民的信访诉求主要包括解决拆迁过程当中存在的补偿安置不到位、不公平的问题，提出按老房子面积打八折安置或是退还拆迁补偿款、让老百姓建房等要求。

处理难度高，律师调研分析全程投入

2016年，新闵所接受了上海市闵行区人民政府信访办公室的委托，对XX村501户拆迁补偿安置群体信访案件进行了九个多月的核查，并出具法律意见书，制定化解方案。化解方案确定后，新闵所派出46名律师及助理积极参与XX村工作组，帮助开展XX村积案化解工作。律师的主要工作包括：

1、收集梳理材料，进行大数据分析

由于该案的时间跨度长、涉案人数多且数据计算庞杂，自接受委托以来，新闵所组织多名律师及助理进行了长达九月有余的材料梳理、数据计算及统计分析工作，包括收集、整理了501户的拆迁协议、评估报告、土地证等档案材料，梳理每一户的相关数据，对大数据进行整理、分类、运算与统计分析并制表，投入了数千小时的工作时间。

2、全面核查案件，出具法律意见书

律师对XX村拆迁事项进行了全面的核查，包括信访过程、信访诉求、拆迁时间、拆迁项目、协议类型、借款情况、诉讼情况等等，并对拆迁过程中存在的问题进行全面的评估和分析，对原化解建议方案进行评估、分析并提出建议；对该信访矛盾化解的基本思路、原则和依据进行评估、分析并提出建议，对该信访矛盾化解方案进行测算，并进行评估、分析与提出建议，在此基础上形成了总体核查的法律意见书。

在长达九个月的核查、评估、分析的过程中，律师根据镇、区政府意见对法律意见书进行修改，一共出具了不少于10稿新的法律意见书。

3、设计化解方案，分析评估风险

律师以不同地区的房价为基础，并增加面积补贴，共设计了20余套化解方案。在最终总体化解方案确定后，律师负责对总体化解方案进行测算，并对总体化解方案的优势以及存在的风险进行分析和评估。

4、制作一户一表，装订一户一档

律师根据20套总体化解方案的设计，分别对501户的20套化解方案进行测算，包括计算501户每一户的利息，制作相应的一户一表。

同时，律师将收集到的所有档案材料进行汇总，整理为一户一档，并全部进行了装订。

5、设计签约流程，起草法律文本

律师负责设计整个化解签约、付款的流程，并拟定、修改本次矛盾化解中所需的各类法律文本，包括承诺书、费用计算表、奖励费签收单、银行签字页、付款审核表等待。

6、参加工作会议，提供法律意见

律师团团长和副团长负责参与领导小组组织的化解工作会议，提供法律咨询，为领导小组的决策提供法律依据，并对化解工作的推进提出法律建议和解决方案，使化解工作依法、依规、有序推进，避免产生群体性社会矛盾。

7、积极参与走访，解答法律问题

律师团在XX村信访矛盾化解工作中采取了“5+2”“白+黑”的工作模式，为本次化解工作提供7*24小时的法律服务，同工作组一同站在化解工作的第一线，经常与工作组成员走访拆迁户直至晚上八九点，甚至于截止日当晚坚守至深夜。在与村民约谈的过程中，从律师的专业角度出发，向每一位村民讲解此次化解方案，解答村民提出的各项法律问题与咨询，帮助其逐渐消除心中的顾虑。

在没有约谈安排的时间段，律师们也会以矛盾化解工作优先，坚持在接待点待命，以应对任何突发情况，保证律师在化解工作中零缺席。签约后期，律所还安排律师每日前往XX村委接待信访村民，提供专业法律咨询及帮助。

8、深入调查数据，维护村民利益

新闵律师们除积极配合工作组上门走访外，还积极主动与化解对象联系，及时解答他们的疑问。在约谈中，一旦有村民提出对借款账目的疑问，律师与工作组成员便会一同前往XX村委查账，将每一笔账目的原始凭证找出，并进行一一核对，一旦发现数据有误，则会及时汇报并对数据进行修改，维护村民的合法权益。

化解成果好，新闵律所交出满意答卷

目前化解工作第一至第四阶段已经截止，签约率超过80%，总体情况平稳。

新闵所采取一户一档、一户一方案的方式推进，党和政府也给予了高度重视，多次进行实地考察并交换对于矛盾化解工作的意见。同时，新闵所在本案件中的工作成果，也得到了《法治日报》等媒体的关注。