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（本论文由上海律协国资国企业务研究委员会上传并推荐）
日前，国资委会同监察部、审计署、财政部和联合发布《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（以下简称“办法”），明确列出规范国企负责人职务消费的12条禁令、规定国企负责人职务消费以适当方式向职工公开、接受职工监督及相关处理办法。经对“办法”初步研读，我们认为，四部门出台该“办法”，是以“坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气”为目标，落实国务院第四次廉政工作会议的具体成果，既解决了短期内职务消费亟待规范的难题，也为推进国有企业领导人员职务消费制度改革迈出坚实一步。对此，我们认为四部门此举值得肯定。
但是，“办法”仍存在一定不足之处。
1.“办法”主体重复现有法律法规
“办法”中对国企负责人12种职务消费的禁令大多是早已规定的禁止性行为。如超标购置公司用车、超标装修办公场所；超标报销出差费、交通费、通信费、出国考察费和招待费；使用公款支付个人住宅、物业费用；挪用公款用于个人费用等。这些行为不仅是违纪行为，严重者更触犯刑法构成犯罪，在各种党纪国法中已反复出现多次。因此该“办法”的出台，在内容上并无新意。
“办法”从其内容上看，与其说是用来约束国有企业负责人高消费行为，不如说是相关部门通过特殊方式表达自身治理腐败、整肃不正之风和贯彻法律的勇气魄力，向外界表明对约束国有企业负责人高消费行为的重视。其实，相比于法律制度体系的权威和刚性而言，以行政规章面目出现的禁令仅具有传达作用，貌似严格严厉严肃，实际上只有观赏价值。
因此，我们可以看出，“办法”出台的用意，是在于目前国有企业高消费行为已经愈演愈烈，且屡禁不止，已经引起公愤，“高价烟”、“茅台酒”等丑闻已经引起了社会公愤，有关部门认为有必要严抓一下这个问题。因此，单独强调规范国有企业负责人职务消费行为是有必要的。
2.“办法”缺乏落实性
“办法”不可谓不严，但我们缺乏的是对法律法规的恪守和执行，“办法”仅笼统的规定了不能做什么，但未规定如何控制、如何落实、如何监督。
事实上，我们不得不承认，控制国有企业负责人公款消费十分困难。国企负责人在进行职务消费时，有时候是集团或群体消费，不好划分；不少单位会把领导的个人职务消费，转嫁到单位身上。高层领导在进行职务消费时，常常由秘书、司机、办公室人员代办，消费的理由和项目也很容易变通，如餐费开成“公关费”，高档烟酒开成 “办公用品”等。所有违纪违法的消费都可以“处理”成合法的。
国资委应制定“办法”的实施细则。“办法”要求国企制定具体的实施办法，并将方案报同级监察和国资部门备案。这相当于让企业自己制定监督自己的具体办法，很显然，这是很有待商榷的一种监督方式。国资委应在“办法”的基础上，制定统一的实施细则。因为在职务消费问题上，各企业没有多少特殊性，具体规定基本可以适用于全部国有企业。
3.“办法” 缺乏有效监督
“办法”仅对12种职务消费行为进行了限制，并在第十条中规定：国有企业纪检、监察、审计、监事会等内部监督机构应当切实履行职责，对负责人职务消费实施监督，但是，如何进行进行监督，“办法”并未详细说明。我们认为，在考虑现有制度惯例及民声后，“办法”应侧重以下两点：
1）加强群众监督，使职务消费公开范围加大、加深。违法职务消费难禁止，关键在于职务消费处于“黑箱”状态。哪些钱该花，哪些钱不该花，花了多少钱，买了什么东西，办了多少事，外界一概不知，也就无从监督。只有让职务消费完全暴露在阳光下，过度的职务消费才会有所收敛和忌惮。“办法”要求国企职务消费向职工公开，无疑具有积极意义，但是，在国企负责人仍由国资委或者政府直接任命的情况下，要让普通职工监督负责人职务消费行为，谈何容易？就算相关政策赋予了普通职工民主监督权利，对于种类繁多的职务消费项目与庞大的支出数额，普通职工也如同坠入云里雾里，想监督也可能力不从心。况且，国有企业负责人往往掌握职工升迁通道，出于对自己的职业未来的考虑，有多少国有企业职工敢于监督国有企业负责人职务消费？
因此，要做好国有企业职务消费的监督，国有企业负责人不仅要对国资委负责，接受职工监督，而且要注重社会影响力，主动接受民众的监督与社会公平的检验，将国有企业职务消费情况定期以报表形式对社会进行公布。群众的有效监督是反腐的终极力量。
2）加强监督机构的独立性，避免下级监督上级情况发生。国企负责人身边的工作人员本应成为职务消费的监督者，他们的存在时刻提醒负责人约束职务消费行为，但因目前国有企业制度设置情况，工作人员的升迁通道、奖金绩效基本由负责人进行控制，就很容易默认、配合甚至纵容国企负责人违规乱消费。国企应建立一整套独立、完整、与被监督的国企负责人没有任何利益关联的财务、审计、纪检系统，有效的监督必须以监督者的命运不操控在被监督者手中为前提。如果监督系统不具有独立性，重复下级监督上级的错误，即使出台再多的法律法规，面对上有政策下有对策的现实，这些法律法规依旧会沦为一纸空谈。
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