参与重大事项胸有丘壑 心系国计民生事事关心

上海“两会”律师人大代表、政协委员参政议政扫描

2013年第02期    作者:宋宁华 潘高峰    阅读 7,928 次

    “家事、国事、天下事，事事关心。”每年的本市“两会”上，律师代表、委员总是会场中最引人关注的群体之一，见诸媒体频率很高。尤其是《新民晚报》今年在“两会”报道中新开辟出“观点”专版，精选了部分代表、委员的观点并附上照片，多名律师代表、委员被采访报道，在会场内外都引起了较大的反响。

　　律师代表、委员备受关注，并非因为他们位高权重，也非因为他们星光灿烂，而是律师们提出的真知灼见往往总是踏着时代步点、直指问题本质，加上较高的专业素养，提交的议案提案无论是事关大局，或是关系民生，都往往成为会场内外热议的话题。

　　新旧更替是规律，薪尽火传是传统。在刚刚结束的市十四届人大一次会议上，新当选的人大代表人数占了近三分之二，其中律师代表新增选了4人，目前律师人大代表共有10名。在本市“两会”期间，律师代表们心系百姓，向大会递交了46份书面意见和议案。

　　无论是老代表还是新代表，认真履职、不辱使命，甚至代表身份不再，但仍想方设法传达民意，成为今年“两会”上让人印象深刻的一幕幕场景。

　　近年来，上海律师业取得了长足的发展。上海现有执业律师15000多名，律师事务所1100多家。在参政议政方面，目前上海共有152位律师人大代表和政协委员，其中市级人大代表和政协委员22人，2009年到2012年的“两会”期间，律师人大代表提交议案及书面意见230多件，政协委员提交提案和社情民意250多件。上海律师积极参与上海各项维稳工作，在促进和谐上海、法治上海的建设中发挥了重要作用。

　　素有“天生就应该是立法者”之称的律师，不仅具有客观、中立、专业化程度高的特点，更因为他们的职业特点民间性强，敢于仗义执言，与人大代表、政协委员的素养要求非常吻合，从这个角度来看，律师的确应该是参政议政的重要角色。

　　今年“两会”，很多代表都注意到了一个亮点：上海法院在“全国法院系统司法公正指数”的评比中连续五年全国第一。代表们认为，上海的司法进步有目共睹，但是要维护司法公正，目前还需要解决三个难点。

　　人大代表刘正东律师提到了“立案难”的问题。法院做出判决后，有部分当事人选择信访或上访，而信访处理往往要求原裁判法院参与。因此法官在受理案件时，如果感觉双方难调解，可能会增加门槛。“法院要对一些新的案件予以受理，要及时出台一些统一的指导意见，不要让个别法官或个别法院，在法律基础上再设置一些自我门槛。”

　　人大代表盛雷鸣提到律师“阅卷难”的问题。律师会见当事人有时间限制等规定也会影响司法公正。“如果阅卷不充分，或者会见当事人时间不充分，都有可能影响到案件当事人合法权益得不到充分保障。”

　　此外，针对年年都出现在两院报告中的“执行难”问题，李向农代表也提出了自己的建议：“增加对公司进行审计的机制。工商、税务、公安等各行政机关与司法机关之间应该加强联系、互通信息。在执行过程中，如果遇到公司有转移财产之嫌的，应当可以继续追究下去。”

　　一肩担道义，一肩系民生。虽然律师给人的第一印像往往是西装革履、精英高端，但实际上，他们关注的不仅仅是城市发展的大事，更多的时候他们一次次竭尽全力的鼓与呼，为的都是普通百姓的民生。

　　今年“两会”上，市政协常委、上海市尚伟律师事务所主任黄绮带来了两份提案，其中一份关注的问题看似具体而平常，却与千家万户相关。

　　黄绮说，上海近年冬季的气温已经出现严寒和持续时间较前些年长的现象，冬季集中供暖的呼声在诸多媒体上被报道，但碍于投资及担忧对环保产生负面影响，南方集中供暖也不可能成为近年来能够解决或说是合适的方案。如何让市民急需提高冬季生活质量的需求得到满足，又不增加市民负担？黄绮建议：在每年的12月份，根据每户当月实际用电量给予50%的补贴。

　　“12月份对上海来说已经是相当寒冷了，但此时市民会面临这一年最高电价收费标准的来临。市民会因为此时的增高电费而不敢使用暖空调，从而影响了生活质量。尤其是老人们，他们是最需要在寒冷的冬天依靠暖空调等设施过冬的人群，但又往往是最没有能力支付高额电费的人群，如此他们必然的选择就是不敢开空调或使用其他电供暖设备了。”黄绮认为，政府提倡关注民生问题，而这是最基础的民生问题之一，政府应该关注和解决这种困境。

　　PM2.5、雾霾、AQI指数等话题近期很热门，而上海的生态文明建设也成为此次人代会上代表们热议的话题之一，家庭废弃物中危险物品的处置更是引发了不少代表的关注。市人大代表钱翊樑今年是连任的代表，在担任上届人大代表期间，他已就加强废旧节能灯管回收工作提出过建议。今年，他再次提出该书面意见。无独有偶，今年的“头号书面意见”——丁明等12位代表也提出，废旧节能灯含汞，处理不当会严重污染环境，建议加快制定《废旧气体发电灯回收处理规范》。

　　“众所周知，汞（俗称水银）是能污染水体和环境并对人体造成极大伤害的重金属之一，1毫克汞渗入地下，即可造成360吨水污染。大量节能灯管被当作普通垃圾处理，对环境所造成的污染将十分严重，无疑是 ‘生态杀手’。推广节能灯肯定是好事，但要好事做到底，应当赶紧考虑回收问题！”钱翊樑为此大声疾呼。

　　本次“两会”期间，有近四分之一的市人大代表通过议案表达了对旧区改造的关切，其中包括朱洪超律师等14位代表提出的有关改善群众居住条件，加快旧区改造的建议。据了解，旧区改造的话题也引起了173位代表、6份议案的共同关注，这在历次人代会上并不多见。

　　由于始终心系民生，厉明等15位代表提出，针对急救医疗存在的现实问题，建议制定相关急救医疗的地方立法。孙洪林律师尽管今年已经不再是人大代表，却多年来始终关注老公房安装电梯等问题，堪称议案书面意见“大户”，不少市民都慕名向他反映碰到的难题。今年“两会”上，他又委托其他人大代表，提交了老百姓呼声强烈的多个建议，堪称“人退心不退”，不愧于律师人大代表的称号。

　　城市的发展，既需要物质财富的不断丰富，也需要精神境界的不断提升。“文化是一个城市的灵魂，是城市魅力的集中体现，是城市发展的动力源泉。”在上海建设国际文化大都市的今天，市政协委员、北京金杜律师事务所上海分所主任张毅在今年“两会”上提出一个想法：在上海建立特色“文化区”，打造一张国际文化大都市的“名片”。

　　在张毅看来，上海文化底蕴深厚，但缺点也很明显——纽约有百老汇和紧邻时代广场的剧院区(The-atre District)，汇聚音乐厅、剧院等，每晚人满为患，几十年来每晚上演几十台歌舞剧。洛杉矶则有着世界闻名的好莱坞和日落大道。东京的六本木、伦敦的Pic-cadilly广场也是各具特色。“比对这些国际文化都市，上海目前还缺少一个能代表上海国际文化大都市‘名片’的‘文化区’。”

　　张毅认为，新辟一个有鲜明上海特色的“文化区”已经成为当务之急，他建议选择外滩部分特色建筑，或者中华艺术宫附近的部分世博场馆，改造后变为剧院、影院、音乐厅、博物馆、美术馆、艺术馆等，成为游客感受上海文化的不二之选。“这样做虽然损失一些经济效益，但是无疑能迅速打响一张国际文化大都市的牌。”