疫情波及全球，截至2020年4月23日，上海市律协劳动法专业委员会业务创新与国际化小组收集、整理、编辑了15个域外国家或地区疫情期间劳动关系调整政策，包括意大利、韩国、德国、美国、瑞士、日本、新加坡、澳大利亚、希腊、俄罗斯、马来西亚、爱尔兰、英国、西班牙、加拿大。尽管各国与我国国情不同，法律制度迥异，但在经济全球化的今天，借鉴他山之石，对境内企业疫情期间劳动关系调整也必能提供有益的借鉴。

       我们注意到，各国抗击疫情采取的劳动关系调整政策，汇总而言，可以集中在如下十个方面：  

       一、 政府直接为企业提供相应经济援助、低息或者免息贷款，为企业提供薪资保障计划和薪资补助计划；  

       二、 政府通过税务工具（减免税费政策）为企业提供各方面支持；  

       三、 在疫情所涉领域，禁止歧视（国籍区域种族）与污名化；  

       四、 要求企业在雇员获取与疫情有关的信息方面提供帮助，适当信息公开并注意雇员信息隐私保护；  

       五、 对疫情期间雇员的各种情况下的工资报酬支付作出相应安排和指引；  

       六、 对疫情期间雇员休假作出相应安排指引，并采取适当措施鼓励治疗；  

七、 对疫情期间雇员涉及的关照家庭（照顾配偶、父母、子女等）作出相应安排和指引；  

       八、 对疫情期间企业工作场所的安全性从信息公示、物质保障等各方面作出相应安排或指引；  

       九、 对疫情期间企业涉及雇员的公干和出差作出相应安排或指引；  

       十、 对疫情期间企业灵活用工作出相应安排或指引。  

       我们看到，多数国家/地区在疫情期间采取的用工政策是远程办公和发放补助金/津贴，少数国家额外规定了带薪病假，如美国和新加坡，澳大利亚采取了护理假的政策支持，瑞士规定了企业可以为员工申请缩短工时，西班牙采取了疫情期间特殊的失业救济措施，俄罗斯则是直接采取放假一周的方式来抑制疫情的扩散。通过比较，我们发现有一些共同的方式，比如在家办公等，也有差异，例如韩国采取在家办公措施的对象是员工密集、容易发生集体感染的政府机构和企业；德国则是大部分政府和企业的雇员均可以在家办公；新加坡只有在缺席假期间的雇员可以在家办公；澳大利亚的雇员为了预防冠状病毒可以自行向单位申请在家办公；马来西亚雇主可以要求可能接触到新冠病毒的雇员在家办公；爱尔兰采取鼓励在家办公的方式。

 

一、美国  

美国政府先后通过《家庭优先新冠病毒应急法案》（FFCRA）和《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（CARES）等一系列法案，以帮助受疫情重击的美国家庭及中小企业度过危机。

I.《家庭优先新冠病毒应急法案》（FFCRA）  

2020年3月18日,美国总统签署了《家庭优先新冠病毒应急法案》（FFCRA），有效期为2020年4月1日至2020年12月31日。该法案中的“紧急带薪病假法案”和“紧急家庭医疗假延长法案”为中小企业和部分政府机构中受疫情严重影响的雇员提供长达12周的带薪假期，雇员的病假工资则由政府通过为企业提供免税抵税等优惠政策承担。具体规定如下：  

雇员不超过500人的私营企业和公共机构（无雇员人数限制）必须遵守《紧急带薪病假法案》和《紧急家庭医疗假延长法案》的规定。

例外情形：  

（1）雇员不足50人的小型企业，如果遵守法案规定将影响到企业生存的，雇主可以申请免除其为因需要照顾受疫情影响学校关闭或者托幼机构停止服务而不能上学/入托的孩子的雇员提供带薪假期的责任；  

（2）医疗服务人员、紧急救护人员（Emergency Responder）不享受以上法案规定的假期，前提是医疗服务人员和紧急救护人员不会因新冠病毒影响而失去现有工作。

（一）休假理由  

根据《紧急带薪病假法案》和《紧急家庭医疗假延长法案》规定，如果雇员因以下原因无法工作（或无法远程办公），则该雇员有资格享受带薪病假或者延长医疗假：  

1. 根据联邦政府、州政府或地方政府发出有关防止新冠病毒隔离令，需采取隔离措施的；  

2. 根据医疗服务人员就应对新冠病毒的建议，需采取自我隔离的；  

3. 出现新冠病毒感染症状，等待医疗诊断结果的；  

4.需要照顾处于以上第一种或第二种情形下的其他人员；  

5. 因应对新冠病毒，学校关闭或托儿机构停止服务，需要照顾18岁以下子女的；  

6. 出现任何与卫生与公共服务部报告的情况基本相似的其它情形；  

注：人员范围  

1．上述理由第4项所指“其他人员”包括雇员的家庭成员，或定期居住在该雇员家中的人。  

2．上述理由第5项所指“子女”包括雇员个人亲生子女、收养子女、继子女，以及雇员对其负有法律监护义务的孩子。

（二）休假时间  

1. 由于原因1-4和6：全职雇员可享受最多80个小时的带薪休假，兼职雇员有资格享受相当于该雇员两周内平均工作时间的带薪假期。  

2.由于原因5：全职雇员可享受最长12周且每周最多40个小时的带薪休假，兼职雇员有资格享受该期间按其正常工作安排的带薪假期。  

（三）假期薪资  

1．正常工资（2周或80小时）：雇员本人因受新冠病毒影响被隔离而不能工作或者出现新冠病毒感染症状等待检验结果的（上述休假理由1-3），雇主应支付休假雇员其正常工资或联邦、州、当地最低工资（以较高者为准）。每天最高为511美元， 总计最高为5,110美元。  

2．2/3工资（2周或80小时）：雇员确实需要照顾被隔离的新冠病毒感染者、照顾受疫情影响学校关闭而不能上学的孩子或者出现与公共卫生部门描述的新冠病毒症状相似情形的（上述休假理由4或6），雇主应支付休假雇员其正常工资的2/3或联邦、州、当地最低工资（以较高者为准）标准的2/3工资。每天最高200美元，总计最高2,000美元（休假期限2周）。  

3．2/3工资（10周）：被雇主聘用超过30日以上的雇员，因照顾受新冠疫情影响学校关闭而不能上学的18岁以下孩子而不能工作的（上述休假理由5），雇主应支付休假雇员其正常工资的2/3或联邦、州、当地最低工资的2/3（以较高者为准）。每天最高200美元，总计最高10,000美元。此种情形下，雇员可选择休假的前2周适用带薪病假。若雇员选择适用2周带薪病假和10周带薪延长家庭医疗假，其在休假期间领受的工资最高总额可达12,000美元。  

注：若雇员已在本年度按照《家庭医疗休假法案》（FMLA）的规定休满12周假期（无薪假期），则无权享受该法案规定的带薪延长家庭医疗假。

（四）复工返岗  

《紧急家庭医疗假延长法案》规定，雇员休假结束后雇主必须让雇员返回原岗位工作（除企业生产经营发生严重困难、员工同意不再返岗之情形）。  

为保护小企业，满足以下条件时，可不执行强制返岗要求：  

1. 企业雇员人数少于25人；  

2.因经济、生产经营条件变化，原职位在雇员休假时不再存在；  

3.企业已为提供条件相等的其他职位作出合理努力；  

4.经合理努力仍无法提供其他同等条件的职位，企业承诺在公共紧急事件结束1年内或休假12周后优先联系原雇员返岗。  

适用本法案的企业必须在其经营场所的显眼位置张贴通知、在企业网站公布、直接邮寄、电子邮件等方式通知雇员可根据法案规定申请相关假期。  

雇主根据法案规定向雇员支付休假工资后，可以通过税收抵免方式就其支付工资的部分获得全额补偿。适用的税收抵免范围还延展到已支付或已发生的健康保险。  

1.雇主不得要求雇员先申请法案规定的假期之外的其它假期；  

2.雇主不得因雇员休法案规定的带薪病/医疗假期或根据相关法案规定提起诉讼而解雇、处罚该雇员，或以其他任何方式歧视任何带薪休假的雇员。  

雇主违反该法案有关带薪病假规定的，将受到《公平劳工标准法》（FLSA）规定的处罚。若雇主解雇或歧视起诉雇主的雇员，将被处以10,000美元以下的罚款，或处以6个月以下有期徒刑，或同时适用有期徒刑及罚金。若雇主不按规定支付休假雇员相应薪资的，视为违反《公平劳工标准法》第206节的最低薪资规定，根据该法第216节规定，应足额支付未支付薪资，并予以等额一倍赔偿金。  

雇主若违反有关延长家庭医疗假规定的，将受到《家庭医疗休假法》（FMLA）规定的处罚，即依该法第107节规定承担民事责任。对于雇主有损害雇员依法享有正当权益的行为，如欠薪或解雇、歧视通过民事诉讼维护自身权益的雇员，该雇员有权通过提起诉讼要求获得未支付的薪资及利息和其他财产性利益的损失。除此之外，雇主应支付与以上财产性利益等额的违约赔偿金。  

以上规定对符合条件的雇员给予最大程度的保护，而不符合条件或者失业的人员，可根据《社会保险法》（SSA）和《紧急失业保险稳定和领取法案》（EUISAA)获取失业救济金。

II.《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（CARES）  

雇员薪资保障建立在企业稳定存续基础之上，所以政府通过立法赋予雇员带薪假期的同时，也要采取积极有效的措施帮助同样受疫情影响的小微企业生存发展。为此，2020年3月27日，美国总统签署了《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（CARES）法案。   

CARES法案是一项综合法案，该法案提供高达2万亿美元的资金用于帮助个人、企业、州和地方政府以及联邦政府机构抗击疫情，其中3670亿美金用于帮助小企业减轻疫情带来的负面影响。法案中针对小企业的两大扶助项目为：薪资保障计划（PPP)和经济损失救灾贷款(EIDL)。以下就PPP和EIDL项下贷款的区别进行比较分析。

一、薪资保障计划(PPP)  

薪资保障计划的首要目的为帮助雇主支付雇员工资，鼓励企业不裁员、稳定就业。该项目的具体规定如下：  

PPP贷款申请者资格  

· 2020年2月15日前已投入运营的雇员人数少于500人的小型企业；  

· 符合小企业管理局认定标准的小企业；  

· 个体经营者和独立承包商；  

· 自雇人员。  

贷款金额、利息和期限  

符合条件的企业或者个人可申请相当于每月应支付雇员薪酬总额2.5倍的贷款，最高可达1000万美元。CARES法案规定贷款利息最高4%，贷款期限可达10年，但是美国小企业管理局（SBA）规定绝大多数贷款的利息为1%，贷款期限最长不超过2年。  

PPP贷款只能在2020年6月30日前申请。

抵押或担保  

PPP贷款不需要抵押或者担保。  

贷款豁免金额  

凡符合条件的申请者，可享有8周、不超过10万元的贷款豁免金。豁免金包含支付给雇员的薪酬、抵押贷款利息、房租、公共设施等费用。不过，SBA要求申请者在获得贷款之后8周内不裁员或者重新雇佣已裁减的人员，另外，至少75%的豁免金应用于支付雇员的薪酬。  

贷款用途限制  

PPP项目下的贷款可用于支付雇员薪酬、偿还抵押贷款利息、支付房租和水电费等，及2020年2月15日前已产生的债务利息。  

申请程序  

可以直接向SBA批准的银行申请，绝大多数银行4月3日或者4月6日开始受理贷款申请。该贷款免申请手续费。

二、经济损失救灾贷款（EIDL）  

EIDL贷款是一种最高金额为200万美元的低息贷款，可用于支付那些在灾难未发生情况下企业本可以支付的费用，其中包括薪资和其他运营费用。  

EIDL贷款申请者资格  

· 符合小企业管理局认定标准的小企业；  

· 雇员人数少于500人的小型企业；  

· 私营非盈利机构；  

· 个人独资企业；  

· 独立承包商。

贷款金额、利息和期限  

EIDL贷款额度由SBA认定的经济损害程度决定，最高可达200万美元。贷款利率为3.75%（非盈利机构仅2.75%），还款期限可长达30年。  

EIDL贷款在2020年12月31日前均可以申请。  

抵押或担保  

法案规定贷款额度超过25,000美元的需要提供抵押，但SBA对多数贷款申请者免除抵押。对于超过200,000的贷款需要提供担保。  

贷款豁免金额  

无论贷款是否获得批准，符合条件的申请者可于向SBA申请该贷款之日起3日内获得一笔10,000美元的应急款。贷款豁免金额根据雇员人数决定，每位雇员可享受1000美金的豁免金，最高不超过10,000美元。豁免金可用于支付雇员薪酬、房租或者偿还抵押贷款和其它债务。已享受PPP贷款豁免金的申请者不得根据EIDL项目重复享受豁免金。  

贷款用途限制  

EIDL贷款需用于支付雇员薪酬、房屋租金、设备采购及其它运营成本。  

申请程序  

符合条件的申请者可以直接在SBA官网在线申请，SBA将根据申请者的信用积分和财务需求决定是否批准。  

以上符合条件的申请者可以同时申请PPP和EIDL贷款，但是两种贷款的用途不得相同。  

EIDL项目除了对小企业的帮扶，对美国公民个人也直接进行补助。年收入低于75,000美元的个人将获得每人1200美金的直接补助。家庭年收入不超过15万美金的已婚夫妇将获得2400美金的补助，每个孩子额外获得500美金的补助。

 

二、日本  

为了缓解新型冠状病毒对日本企业的冲击，可让更多企业享受到政府发放的雇佣补助金，2020年2月14日、2月28日及3月10日，日本分别颁布了《关于实施受新型冠状病毒感染影响的雇佣调整补助金特别法例》、《关于受新型冠状病毒感染影响的雇佣调整补助金特别措施对象企业范围的扩大》以及《关于补充实施受新型冠状病毒感染影响的雇佣调整补助金特别措施》以调整雇佣制度下政府向企业发放雇佣补助金的扶持政策。上述政策的出台逐步放宽了对于受疫情影响的企业适用雇佣补助金的限制，包括：  

1.自4月1日起,和缓了生产指标要件（由一个月下降10%以上改为一个月下降5%以上）；缩短了衡量生产指标的时间（由3个月变为1个月）；取消了用工增长率的限制；  

2. 自4月1日起，未享受雇用保险的劳动者也可以成为申请补助金的对象。  

3.成立未满1年企业也可领取补助金(此项可追溯至1月24日)；  

4. 在全国范围内享受雇佣保险不满6个月的劳动者也可申请补助金，且此项补助金可与其他补助金同时申请；(同上)   

5. 对于1月24日至5月31日间歇业的企业，也放宽了在歇业前必须提交歇业计划书的时间限制，在政府允许的规定时间内提交均可视为在歇业前提交；  

5.北海道地区  

日本政府内阁在3月17日的会议上，首相发布了第三轮抗疫应急对策。日本政府将投入超过10兆日元(约6600亿人民币)用于补贴受疫情影响的国民，其中便包含现金补助。  

 

三、意大利  

2020年3月16日，意大利总理府通过了250亿欧元的“意大利援助法案”（Decreto Cura Italia）。法令内容包括：1.因疫情停工者可获9个星期补助金；2.暂停企业税收及减免房屋租金；3.给需要停工在家看护12岁以下儿童的父母发放补助；4.孩子在12至16岁的家长可获得无薪假期，单位不得进行解雇；5.给对于受到疫情影响严重的自由职业者、季节性临时工人、从事旅游业、文化娱乐场所等工作人员发放一次性津贴；6.未来两个月内，禁止企业以出现确诊病例等原因进行裁员；7. 年收入在200万欧元以下的企业、个体户、自由职业者可把缴税（含社保）日期（截至3月16日）推迟到5月31日，其他企业将推迟到3月20日，均不产生利息或罚金。缴纳方式可选择一次性或分期（最多5期）。3月8日至5月31日之间的增值税及社保可推迟到6月30日缴纳。同样可以选择一次性缴纳或分期等。

 

四、韩国  

2月28日至3月31日，韩国政府宣布给予30万外籍非法劳工自愿免责离境的机会。此时参加“自愿离境”项目者，不会被追究此前非法入境的行为，也不会被记录在韩国入境和移民管理部门的“黑名单”上。3月11日，韩国政府出台了《高风险单位共同感染防疫指南》，建议员工密集、容易发生集体感染的政府机构和企业等采取在家办公等防疫措施。3月12日，韩国人事革新处公布了工作指南，要求各行政机关负责人要在保证不影响为民服务的前提下，具体确定远程办公比例、安排轮班均匀分配工作、错开上班和午休时间。  

 

五、德国  

自2020年3月16日上午8时起，德国总理默克尔宣布，大部分企业和政府雇员被允许在家办公。  

1.如果企业由于经济形势下行而导致订单量减少，且至少有10％的劳动力已经受到劳动力短缺的影响，便可以推行短期工作。迄今为止，这一规定的上限比例为企业整体劳动力的30％。  

2.在支付短期工作津贴之前，可以全部或部分免除负工作时间平衡的要求。  

3.将来，合同工也将有资格获得短期工作津贴。  

4.雇主通常必须为其雇员支付的社会保险金，但在未来将由联邦就业局全额承担。5.激励劳动者更多地利用短期工作来进行进一步的培训。  

此外，德国联邦政府于2020年3月30日正式启动疫情期间经济救助方案（Corona Soforthilfe)，内容非常广泛，包括对个体经营者和小微企业的特别补贴，预算总额达1500亿欧元。补贴款由各州牵头发放，以黑森州为例：5人以下微型企业（含自由职业者）：10000欧； 10人以下小型企业：20000欧； 50人以下中小型企业：30000欧。  

由于新法案将通过“快速通道”程序提交给德国议会两院——联邦议院和德国联邦参议院，联邦劳工部长赫伯图斯·海尔(Hubertus Heil)预计，该法案将于4月上旬生效，有效期至2020年底。

 

六、瑞士  

瑞士经济事务国务秘书表示，鉴于疫情形势日趋严峻，企业可为员工向各州申请缩短工作时间。申请流程将大幅减化，由原来的提前十天提出申请，缩短为提前三天提出申请，并以“新冠肺炎疫情”作为申请理由即可。  

为缓和新冠疫情所带来的经济影响，瑞士联邦政府已于3月20日启动了320亿瑞郎的经济援助计划，帮助企业获得短期补偿和贷款担保，并保障文化与体育事业等。就支持企业发展政策，瑞士西区各州也都施行了针对商业发展的特殊措施，例如为企业提供流动资金和贷款支持，还有针对商业租金、缩短工时和收入损失的补偿等。  

 

七、新加坡  

为了防止新型冠状病毒肺炎在工作场所传播，新加坡人力资源部（MOM）陆续在其官方网站公布《应对新型冠状病毒感染指引》，指导雇主有效防范疫情扩散。 

1月31日新加坡人力资源部（MOM）决定采取以下措施：  

1.从2020年1月31日开始，人力资源部暂停受理来自中国大陆人员的新的工作准证申请，具体受理时间将另行通知。现有工作准证持有人的续签申请不受影响。  

2.自2020年1月31日18时或之后抵达新加坡的持湖北省相关部门签发的护照的雇员和在抵达新加坡前14天内有湖北旅行史的雇员将在家中或其他合适的场所进行隔离。在2020年1月28日之前已经在新加坡的人将接受卫生部的健康评估，被评估为高危者亦将被隔离。  

3.自2020年1月31日18时或之后从中国大陆（湖北省除外）抵达的所有雇员应从抵达新加坡之日起休假14天。   

2月11日新加坡人力资源部规定：  

1.如果外籍雇员（无论是否中国国籍）计划于2020年2月8日23:59后返回新加坡，且在抵达新加坡前14日有过中国大陆（湖北省除外）旅行史，雇主必须在雇员到达新加坡前3日向人力资源部申请获得批准。  

2.雇主必须通知该类外籍员工抵达新加坡后休缺席假（LOA）14天并应取得雇员的书面承诺，在人力资源部工作准证负责人要求时提交。  

3.对于持有湖北省签发的护照的雇员或者抵达新加坡前14日有湖北旅行史的雇员抵达新加坡后将仍然采取隔离措施。　 

隔离(Quarantine)与缺席假 (LOA)：人力资源部对“隔离”和“缺席假”的含义进行了明确界定并规定了员工被隔离和缺席假期间雇主和雇员的权利与义务。同时，政府针对所有因雇员受疫情影响被隔离或者休缺席假的企业先后出台了隔离补助计划（QOA）和缺席假补助计划（LOASP），以帮助企业减轻负担。  

隔离：被隔离的雇员不得以任何理由离开指定地点。收到居家隔离令的雇员将被视同带薪住院，雇主应当向雇员正常支付工资。  

隔离补助计划（QOA）：为减轻因新型冠状病毒肺炎雇员被隔离对雇主造成的经济压力，2020年1月29日，卫生部公布隔离补助计划（QOA），规定雇员被隔离的雇主可以每天为每个受影响的雇员申请100新币的补助。这一计划也适用于因新型冠状病毒肺炎被隔离的个体经营者。能够享受该补贴的个体经营者必须是新加坡籍人员或者持有永久居留证的外籍人员，且没有违反隔离令。其他雇主则必须满足四个条件：一是在新加坡注册的公司，二是其被隔离的雇员包括新加坡籍雇员、持有永久居留证或者持有工作准证的外籍雇员，三是雇主必须证明其已向被隔离雇员支付工资，四是雇员未违反隔离令。

缺席假：根据卫生部的建议，缺席假的雇员应尽可能留在其住所，尽量减少访客，并且与他们密切接触过的人要保持记录。请缺席假的雇员可以因获取生活必需品或处理重要的个人事务而离开住所，但是他们必须将在公共场所与他人接触的时间降至最低。雇员还应在缺席假期间密切监控自己的健康状况（是否发烧≥38°C和出现呼吸道症状，例如咳嗽或呼吸困难），必要时须立即就医。在缺席假期间，雇主必须确保雇员远离工作场所，但是雇主可以采用灵活的工作安排，例如通过远程办公和电话会议的方式允许雇员在家工作。如果远程办公不可行，则鼓励雇主在雇员的年假之外提供带薪休假。若雇主不能提供带薪休假，则可考虑让雇员以下列一种或多种方式休假：（1）将雇员的休假视为带薪住院假或带薪门诊病假；（2）允许雇员申请年假；（3）允许已使用完假期的雇员预支带薪休假或申请无薪休假；（4）雇主与雇员/工会之间共同商定的其它安排。总之，雇主和雇员负有共同责任，以确保雇员在休假期间的行为符合要求。如果雇主或雇员未能履行责任，人力资源部保留对他们采取行动的权利，包括但不限于取消雇员的工作准证和雇主雇佣外籍雇员的资格。   

缺席假补助计划（LOASP）：2020年2月12日，人力资源部（MOM）公布缺席假补助计划（LOASP），以帮助因新冠病毒而受到雇员缺席假影响的雇主和个体经营者。根据缺席假补助计划（LOASP），合格雇主可以在授予雇员所需的有偿LOA期限内，为每个受影响的雇员每天申请100新币。受影响的雇员包括在2020年1月31日或之前前往中国大陆的新加坡公民，永久居民和工作准证持有人，并且在2020年1月31日或之后返回新加坡时被安排了LOA者。符合条件的雇主还将有资格在LOA期内对受影响的外国雇员免缴税费。本计划也适用于2020年1月31日或之前前往中国大陆并在2020年1月31日或之后返回新加坡时获得LOA的个体经营者。符合条件的个体经营者必须是新加坡公民或永久居民。如果能够安排受影响雇员远程办公，则雇主和个体经营者不应申请补助。

医疗福利：如果受影响的雇员已经用尽劳动合同和/或集体协议规定的医疗福利，雇主应考虑为其购买医疗保险。如果雇员因除本人感染之外与2019新型冠状病毒肺炎相关的其他原因而需要留在家中（如照顾去过已知受疫情影响地区的家庭成员，或者照顾无法上学或上托儿所的孩子），雇主应同样考虑为其安排远程工作。  

违反疫情防控规定的处罚措施：根据《应对新型冠状病毒感染指引》，如果雇主违反指引所规定的疫情防控措施，人力资源部将有权追究雇主和雇员的法律责任，包括但不限于撤销外籍雇员的工作准证，取消雇主聘用外籍雇员的资格等。  

 

八、澳大利亚  

2020年2月4日澳大利亚公平就业监察署在其官方网站就受新冠疫情影响的企业和雇员在疫情期间的劳动用工相关的系列问题进行了解答，具体如下：

1.如果雇员或其家人患新型冠状病毒肺炎该怎么办：因感染病毒而无法上班的全职和兼职员工可以休带薪病假。如果员工需要照顾感染冠状病毒的家庭成员或遇到突发紧急情况，则有权休带薪护理假。带薪病假和护理假的工资按员工的基本工资标准支付。基本工资不包括奖金、津贴、补贴和加班费等。所有员工（包括临时员工）均有权享受2天无薪护理假。临时员工每次均可享有2天无薪护理假，全职和兼职员工只有在已休完带薪病假/护理假的情况下才能请无薪护理假。  

2.如果雇员因受新型冠状病毒疫情影响被困在海外或需要被隔离该怎么办：因受新型冠状病毒疫情影响无法从国外返回或被要求隔离，而不能返岗的雇员，应立即与雇主联系。《公平就业法》针对此类情况没有具体规定，因此雇员和雇主需要自行商议安排：（1）请病假（如果员工已经生病）；（2）休年假；（3）其它可适用的假期（如长期服务假或其它奖励假期，及企业协议或雇用合同约定可休的其他任何假期）；（4）雇员与雇主协商安排其他带薪或无薪休假。   

3.如果雇员为了避免感染新型冠状病毒想留在家中该怎么办：如果雇员希望留在家中以预防感染冠状病毒，则需要根据公司正常休假制度申请在家工作（如果可能的话）或休带薪或无薪假（如年假或长期服务假）。  

4.如果雇主希望其员工留在家里该怎么办：根据工作场所健康和安全法，雇主必须采取合理可行的措施确保雇员和其他在工作场所的人的健康和安全。如果雇员有被新型冠状病毒感染的风险（例如，该员工最近去过中国大陆旅行，或者与已感染新型冠状病毒的人有过密切接触），雇主应该要求雇员提交医生出具的未感染冠状病毒的医疗证明并要求雇员在家工作（如果可能），或者在危险期内不上班。在雇员因雇主要求不上班期间，雇主应当正常支付雇员劳动报酬。最后，公平就业监察署提醒雇主不得违法与反歧视有关的法律义务，即雇主在雇佣、休息休假等方面不得歧视感染新冠病毒的雇员。

Job Keeper Payment（工资补贴计划）：政府将帮助全澳600万企业，给员工每两周发放1500澳元的工资，不管员工此前薪水多少，该项补贴将会通过税务系统（ATO）发放给企业，然后再由企业发放给员工，该项政策的覆盖范围非常广，只要企业或非盈利组织的收入减少30%就可以申请，补贴计划可长达6个月。政府还承诺，将会通过监管手段，保证企业会将这笔钱转交给员工。这项支持计划的最主要的目的，就是帮助企业尽可能地留住员工，不要裁员。而且，政府不仅是给企业现有的员工发这笔钱，所有在3月1日以前在企业名单上的员工，都可以收到这笔钱。补贴将在今年5月开始发放。领取资格：全职员工、兼职员工、雇佣了1年以上的临时员工、个体经营者、持有444签证的新西兰人。

 

九、希腊  

希腊发展与投资部长阿多尼斯·乔治亚迪斯（Adonis Georgiadis）3月18日宣布了一个由6种金融工具组成的一揽子计划，作为应对冠状病毒传播影响的第二套金融措施的一部分。部长强调，所有措施都与保就业有关。具体措施包括4月初将向自营职业者发放800欧元，作为3月15日至4月30日期间的补偿金。希腊财政部长赫里斯托斯·斯泰库拉斯(Christos Staikouras)3月18日表示，希腊政府将向所有因企业停工而中止劳动合同的工人提供800欧元的补偿。斯泰库拉斯在新闻发布会上说，将动用约4亿欧元作为补偿金，将于4月初支付，覆盖约50万工人。他称，希腊政府将根据工人的名义工资，全面支付工人的所有社会保险、养老金和健康权利及其社会保险缴款。3至4月期间，为这50万工人支付的成本约为4.5亿欧元。他还宣布，对于这些工人，所有税款缴纳将暂停四个月。希腊财政部长3月10日宣布，所有拥有截至2019年12月31日最新账户的企业主暂停向银行偿还债务6个月，同时政府预计将决定暂停业务的企业员工的财务津贴水平。  

 

十、俄罗斯  

3月25日，俄罗斯总统普京就新冠肺炎疫情发表电视讲话，他宣布，俄罗斯将从3月30日至4月5日放假一周，所有人员的工资将照常发放。对于俄罗斯国民来说，在收入急剧减少的情况下，按照原来的数额偿还银行贷款是非常困难的，甚至是不可能的。因此，有必要对收入减少30%以上的国民采取暂缓还贷的措施，包括消费贷款和住房贷款。  

据俄总统网站4月15日发布的公告，普京当天在同俄政府成员就经济问题举行的视频会上说，新冠疫情严重影响中小企业发展，政府可向中小企业提供无偿资金援助。这些资金应首先用于发放员工工资，以保留就业岗位。  

普京还要求政府采取其他措施支持经济发展，包括向餐饮、旅游、宾馆等行业的中小企业发放不高于俄央行基准利率的贷款，向地方政府追加2000亿卢布（约合26.7亿美元）财政拨款，向航空业提供230亿卢布（约合3亿美元）财政资金支持，研究制定促进建筑业、汽车业、银行业发展的措施等。

 

十一、马来西亚  

工资发放：如果雇主要求雇员远程工作，雇员应当继续领取全额工资和福利。如果雇员按照雇主的指示前往有新冠病毒确诊病例的地区，而因此收到医生隔离令的，雇主应当向其支付全额工资。如果雇员因行动管制措施需要留在家中，但因工作性质无法进行远程工作，雇主仍应在合同暂时中止期间向雇员支付全额工资，除非雇佣合约列明雇主有权要求员工拿无薪假期。有困难的雇主可尝试与员工协商，在行动管制期间减薪，待工作恢复正常后给予雇员带薪假期或津贴，或减少工作时间，或延迟支付工资。如果公司与员工达成减薪协议，必须通报人力资源部门。雇主可以提议延迟支付工资，但是不得够强行要求员工接受。  

休假安排：对于医生未签发隔离令的雇员，雇主不得阻止其上班。在行动管制期间，雇主不得指示雇员在隔离期内使用年假或休无薪假期。  

病假适用：对于身体不适的雇员，雇主可以通知停止上班，并提供带薪病假。对于医生认为应当接受隔离的雇员，在隔离期间，雇主应当提供带薪病假或住院津贴，不论雇员是在家隔离还是在医院隔离。鼓励雇主根据隔离令提供超过病假或住院津贴部分的额外补偿。  

远程工作：马来西亚雇主可以要求可能接触到新冠病毒（如他们曾经前往高风险地区旅行）的雇员在家远程工作。一些雇主已经实施了这项措施，特别是对于身体不适的雇员。马来西亚工会建议雇主提供灵活工作制度，如实施远程工作计划。一般而言，如果雇主要求雇员远程工作，雇员应当继续领取全额工资和福利。如果雇员因防范措施需要留在家中，但因工作性质无法进行远程工作，雇主的慎重做法是，在合同暂时中止期间向雇员支付全额工资。  

当地雇主信息采集：为遵守安全义务，马来西亚雇主可以对其工作人员的公务出行作出限制。雇主可以要求因私人原因前往中国大陆或其他高风险国家的雇员进行申报，以便其实施安全措施。  

工作场所内安全：马来西亚《职业安全与健康法》（Occupational Safety and Health Act）规定雇主有义务确保工作场所的卫生和安全。《职业安全与健康法》只适用于某些特定行业，如制造业、建筑业、运输业、批发零售业、商业服务业。所有雇主都有保护雇员健康、确保工作场所安全的注意义务。马来西亚雇主应随时留意马来西亚政府的公告，并采取适当的预防措施，进行风险评估，并根据风险评估为雇员提供个人防护用具，调整工作程序，以减少感染病毒的风险。雇主应通知雇员立即接受《1955年就业法》第60（f）条规定的注册执业医师或医疗官的检查，由雇主承担检查费用。需要注意的是，《1955年就业法》（EA）只适用于工资为2000马币及以下的员工或从事特定工作的员工，如司机、发货员、体力劳动者等），目前尚不清楚这一点是否只适用于EA范围内的员工，还是适用于所有员工，有待人力资源部明确。对于曾经去过存在新冠病毒感染风险地区的雇员，雇主应当通知其进行健康检查。如果雇员存在发烧、咳嗽和呼吸困难等症状，雇主应当要求雇员进行紧急检查和治疗。

 

十二、爱尔兰  

政府补助：爱尔兰福利局为所有因疫情而失去收入的员工或自雇人士每人每周350欧元，共计发放6周的基本补助金。申请该补助不会对签证照成影响。社会保障部部长Regina Doherty表示已经处理了超过40,000份失业救济金的申请，将在下周支付给申请者。被要求进行自我隔离，或在被确诊为covid19的病假期间，政府提供每周350欧元、最多持续两周的个人疾病津贴。  

税务措施：爱尔兰税务局公布，受疫情影响而在家办公的员工，可以要求减免照明、供暖和宽带的税收。同时雇主可以免税支付员工在家工作的费用。  

社会活动：鼓励居家工作。国防部队已经全面待命应对可能的突发事件，呼吁几周内即将退休的警员延缓退休时间，并将于下周将警校学生派往各地警局。 

 

十三、英国

居家隔离  

       有新冠病毒感染症状的居民，无论症状轻重，必须在家自行隔离7日。

       如果有新冠病毒感染症状者有同住者，感染者必须在家隔离7日，其他同住者必须隔离14日。14日隔离期自第一位感染者有症状之日起算。

       新冠疫情期间，英国政府针对不同性质的组织和个体采取不同的帮扶措施，具体如下：

政府机构--正常工资  

       在政府机构工作的人员，受疫情影响无法工作或者在家工作的，其工资不受影响。

私营企业—政府支付雇员80%工资  

       疫情期间，为稳定就业，防止企业大规模裁员，英国政府采取史无前例的举措，决定为受疫情影响无法工作的企业雇员支付80%的工资，每月最高可达2500英镑。全职员工、兼职员工、劳务派遣或实行弹性工作制的员工均可享受该计划补贴。  

       所有已经不得不裁员的企业，只要允许雇员休假而不解雇雇员，便可申请以上工资补贴。关于工资总额计算的起始日，可追溯到3月1日，持续三个月。英财相表示如有必要，将会延长该计划期限。  

       此举大大减缓了疫情危机中英国失业率的增长速度。凯投宏观经济学家估计疫情期间英国失业率将会由2%增长至6%，若没有政府的干预，失业率将可达经济危机时期的8%。

个体经营者--自雇者收入支持计划（SEISS）

       受新冠疫情影响收入损失的个体经营者，可以获得过去三年平均月利润的80%的应税补贴，最高不超过每月2500英镑。这笔款项将一次性支付，有效期3个月，从6月开始支付。

       申请该补贴的自主经营者须满足以下条件：  

·经营已满一个税收年度，目前还在经营并且计划继续经营；  

·大部分收入来自自主经营且年经营利润低于5万英镑。

其它个体经营者或者自由职业者  

       不能享受SEISS补贴的个体经营者或者自由职业者可以申请统一福利救济金或者就业收入补助（ESA）。全额统一福利救济金相当于雇员的法定病假工资（SSP）。法定病假工资标准为每周95.85英镑，为期28周。

       除了以上措施，英国政府同时采取了以下措施帮助中小企业和个人应对新冠危机：  

·企业增值税缴纳延期至六月底；  

·小企业无息现金贷款；  

·2020年6月的个人所得税申报延期六个月；  

·统一福利救济金每周增加20英镑；  

·拨付近10亿英镑增加住房福利和统一福利救济金，以帮助无法支付租金的个人。

病假及看护假规定  

       英国劳动法下满足以下条件的雇员如果因病不能工作可以休假并可享受法定病假工资（每周95.85英镑，为期28周）：  

·与雇主签订有劳动合同且合同未约定带薪病假；  

·平均每周薪资不低于120英镑；  

·连续生病或者自我隔离4天以上。  

       有以下情形之一的，雇员不再享受法定病假：  

·年度内已休完28周法定病假的：  

·已享受法定产假的；  

·在疫情停工期的（即休假但享受80%工资的）  

       以上法定病假工资规定也适用于因家庭成员感染新冠病毒需照顾，并根据相关部门的要求或建议需要在家隔离者。

       没有资格享受法定年休假条件的雇员可以申请统一福利救济金或者就业收入补助金。

 

十四、西班牙  

3月17日，西班牙宣布2000亿欧元援助计划缓解疫情影响，总金额占国内生产总值20%。同时表示，即使工人没有缴纳足够的社会保障金，也将能够获得失业救济，公司也不必为暂时被裁员的员工缴税。  

 

十五、加拿大  

加拿大总理贾斯汀·特鲁多在3月18日，宣布将拨款820亿加元（约占GDP的3%）帮助民众一起战胜这场全球性的瘟疫。对于无工作、无带薪休假者，政府将发放1800加元人/月(约合9000人民币)，本项补贴最多可持续领取15个星期。在领取程序上，本轮补贴手续简单，在4月开放申请后，登陆CRA网站申请提交资料，就会有支票直接寄到家。  

 

供稿：上海律协现代物流业务研究委员会  

执笔：仇少明  北京市隆安律师事务所上海分所

          李淑琴  上海融孚律师事务所

          李月青  上海兰迪律师事务所

          李浩杰  上海江三角律师事务所